阜蒙政办发〔2019〕1号

各乡、镇人民政府，县直各部门，中省直各单位：

经县政府同意，现将《全县重点行业领域岁末年初安全生产“百日攻坚战”工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

6776永利集团办公室

                          2019年1月7日

（此件公开发布）

全县重点行业领域岁末年初安全生产

“百日攻坚战”工作方案

为确保全国“两会”和春节期间的安全稳定，有效防范遏制较大以上生产安全事故发生，进一步加大对重点行业、高危领域安全生产突出问题的整治力度，按照省、市政府统一部署，县政府决定在全县范围内组织开展重点行业领域安全生产“百日攻坚战”行动，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，深入贯彻落实省、市召开的“百日攻坚战”动员部署会议精神，突出我县产业结构特点，按照安全生产“网格化”明确各部门安全生产职责，严格落实安全生产责任制，以防范遏制较大以上生产安全事故为重点，以“控风险、除隐患、防事故”为主线，深入开展重点行业领域安全生产“百日攻坚战”，排查隐患、整治隐患，有效防范各类生产安全事故发生。

二、工作重点

以非煤矿山开采、危险化学品（含烟花爆竹）、交通运输、民用爆炸物品、消防安全、建筑施工，以及存在特种设备、粉尘涉爆、制冷涉氨、城镇燃气、有限空间作业的企业为重点，治理安全生产薄弱环节和安全事故易发多发行业领域；以排查、整治重大事故隐患为重点，开展全面的风险辨识评估和隐患排查治理；以规范生产经营秩序为重点，严厉打击非法违法生产经营建设行为；以坚决防止较大以上事故为重点，延长我县无较大以上生产安全事故发生的安全周期。

三、责任分工

（一）矿山开采行业

1.煤矿：由县安监、国土、公安等部门共同负责。督促各乡镇落实盯守巡查责任，严防停产关闭的煤矿死灰复燃，严厉打击私挖盗抢等违法犯罪行为。

2.非煤矿山：由县安监局牵头，县国土局配合，按照职责分工负责。工作重点：

（1）规范非煤矿山生产秩序，强化矿井通风、动火作业和爆破工程管理，严防窒息、火灾、爆炸等事故。

（2）对防冰冻、车辆防滑、用火用电、通风管理、密闭空间和高处作业等安全防护措施进行全面检查。 

（3）检查尾矿库冬季筑坝和放矿管理情况，严防尾矿库泄漏和溃坝事故。

（4）严厉打击非法开采、超能力生产、超层越界开采、超期建设、以探（建）代采、不按批准的设计生产建设，转包采掘工程等违法行为。

（5）突出对地下矿山、尾矿库、采空区及头顶库的治理，落实高风险矿山安全管控措施。

（6）1月28日前，全县所有非煤矿山企业全部停产，所有停产检修矿山企业，开复工须经县矿山复工联合验收组专家验收通过。

（7）对长期停产停建矿山各项安全措施落实情况进行清查；对拟关闭退出的矿山严格落实包保责任，严防关闭退出前违法违规突击生产。

（二）危险化学品行业

1.危险化学品：由县安监局牵头，县发改局、县经服局、县公安局、县住建局、县交通局、县环保局等危险化学品综合治理成员单位按照职责分工负责。以《阜蒙县安全生产委员会关于开展全县危险化学品领域安全生产专项整治行动的通知》（阜蒙安委发〔2018〕30号）要求开展工作。

（1）安全生产责任制落实和规章制度执行情况。企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员以及各岗位安全生产责任制建立和落实情况；安全管理制度和岗位安全操作规程建立、执行情况；设立安全生产管理机构和配备安全管理人员情况；履行行政许可情况；承包商管理情况；自动化控制系统安全管理制度落实情况；开、停车安全条件检查确认制度落实情况；设备台账管理制度落实情况；装置泄漏监测管理制度落实情况；变更管理制度落实情况。

（2）开展安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制情况；企业安全风险辨识评估分级管控体系建立情况；风险台账建立及相应的管控措施落实情况；事故隐患排查治理工作制度制定和执行情况；针对季节特点开展隐患排查治理工作情况；事故隐患登记建档和闭环管理情况；应用信息系统自查自改自报隐患情况。

（3）现场安全管理情况。企业安全设施装备、使用和检测检验情况；涉及“两重点一重大”（即重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源）的生产装置和储存设施自动化控制情况；构成一级、二级重大危险源的化学品罐区，紧急停车（紧急切断）功能设置情况；构成重大危险源的化学品罐区，重要工艺参数远程不间断采集和气体泄漏报警装置设置情况；重大危险源登记建档、风险辨识、安全评估、监控预警制度的建立及应急措施落实情况；检维修、动火等特殊作业票证审批、风险辨识、气体分析、现场监护等情况；自动控制系统安装、使用情况，设置投用声光泄漏检测报警情况；开车过程中装置进行吹扫、清洗、气密性实验情况；仓储经营企业构成重大危险源的危险化学品罐区动火作业按特级动火作业升级管理情况。

（4）安全生产教育培训情况。企业主要负责人、安全管理人员取得安全培训证书情况，特种作业人员持证上岗情况和生产一线职工的教育培训情况；分管安全负责人、分管技术负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员学历和职称情况；注册安全工程师配备情况。

（5）应急管理情况。企业建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；配备应急救援器材、设备设施情况；结合企业实际制定应急救援预案并定期进行培训、演练和修订情况；突发事件应对情况；值班值守情况。

（6）安全承诺公告和员工胸卡制度落实情况。危险化学品生产企业主要负责人每日研判企业安全生产形势，向社会发布安全承诺公告情况；依照各岗位的安全职责和现场应急处置方案，为员工制发胸卡情况。

（7）试生产安全管理情况。编制试生产方案，按要求组织审查，下发公司文件情况；明确建设单位、设计单位、施工单位、监理单位相关方的安全管理范围和职责情况，上述单位对试生产方案及试生产条件提出审查意见情况；开展“三查四定”情况，即查设计漏项、查工程质量、查工程隐患，整改工作定任务、定人员、定时间、定措施。

（8）加强重点化学品管理。涉及液氯、液氨等生产经营单位储存场所与周边安全距离是否符合《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行）》情况。

（9）化工企业下水管网安全管理。包括建立完善下水管网管理制度建立情况；下水管网可燃有毒气体检测运行情况；清污分流情况。

（10）化工园区厂区外车辆停放管理。包括园区厂区外车辆停放规划情况，引导进出企业车辆有序通行停放情况，等待装卸车辆人车分离情况，停放车辆违规使用明火情况。

（11）全县范围内排查是否存在氯乙烯等密度大于空气的气柜及设置安装情况，检查城镇燃气门站等装置、烟花爆竹库房及安全运行情况。

2.烟花爆竹：由县安监局牵头，县公安局、县交通局等部门按职责分工负责。工作重点：

（1）科学规划烟花爆竹批发零售网点，健全安全预防措施。 

（2）重点检查烟花爆竹批发企业及零售单位是否经营超标、违禁、非法产品，是否超许可范围经营。

（3）烟花爆竹储存、堆放是否符合要求，储存场所与周边安全距离是否符合要求等。

（4）打击非法生产、运输、储存、经营、燃放烟花爆竹行为。

（三）交通运输行业

由县公安局牵头，县交通局按照职责分工负责。工作重点：

1.开展道路隐患排查、车辆及驾驶员源头排查治理。

2.严查超载超员超速、假牌套牌假证、酒驾醉驾毒驾以及疲劳驾驶、非法营运等严重交通违法行为。 

3.加大对“六类重点车辆”、驾驶人以及主要干道监控预警和动态管控力度，督促客货运企业，严格落实主体责任。 

4.对前期排查出的事故、团雾多发路段制定整改方案，限期整改完成。

5.制定“春运”期间各项保障措施，严防发生重特大交通事故和长时间、大面积拥堵。

（四）建筑施工行业

由县住建局牵头，县交通局、县水利局、县市场局、县发改局按照职责分工负责。工作重点：

1.加强冬季建筑施工安全监管，督促施工企业认真制定冬季施工安全措施，做好现场防高处坠落、防冻、防滑、防火和防中毒工作。

2.对己停工的现场要加强封闭管理，做好通道、预留口、电梯井等封闭和防护工作，严禁无关人员进入，值守人员要做好巡查，确保施工现场安全。

3.开展园林、环卫安全专项检查。

4.城市燃气、供暖、供水、加气站等安全检查。

（五）消防安全

由县消防大队牵头、县安监局、县教育局、县公安局、县民政局、县住建局、县卫计局、县经服局、县旅游发展局、县林业局、县农发局、县发改局分工负责。工作重点：

1.按照全省《今冬明春火灾防控工作方案》等文件要求，突出宾馆、饭店、商场、市场、公共娱乐场所、员工集体宿舍等人员密集场所，以及石油化工企业、养老服务机构、博物馆和文物建筑、施工现场、大型商业促销活动等高风险场所，开展单位自查、乡镇（城区办）普查和行业部门排查；要深入排查火灾隐患，认真落实消防安全责任制，对安全责任制不落实、未建立健全事故应急救援预案、防灭火应急预案、疏散通道不畅、消防设施不完善、不具备安全条件，违章经营，存在重大火灾隐患的场所，要坚决予以停业整顿或关闭。特别要加强对歌舞厅、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所的隐患排查治理，全面整治人员密集场所消防隐患。

2.按照《关于立即组织开展规模以上植物性物料堆积场所的火灾隐患排查治理工作的通知》（阜蒙安委发〔2018〕29 号）要求，重点对辖区内大面积存放秸秆、汉麻、玉米芯等植物性堆垛、堆放地进行排查，摸清存放物料的性质、种类、数量、地点，开展排查的同时要加强日常巡视监管，在堆放场所要设置防火通道，关键部位要安装监控，防止火灾发生。

3.加强“城中村”、老旧住宅区、群租房、“九小场所”、大型堆垛场所安全检查，重点整治违规住人、违规用火用电、电动车违规停放充电等突出问题；

4.开展校园、养老院和托儿所的消防安全风险隐患排查整治。重点检查养老院和学生宿舍、食堂、厕所、围墙、锅炉房、图书馆、实验室、危化品柜、煤气燃气设施、供电设施、防雷设施，对校园周边环境等要害部位和重点场所进行“地毯式”排查。适时组织开展安全应急演练，同时对各类安全制度的“软件”检查，从各方面落实安全制度监管责任，全面保证学生的安全。

5.对森林、农村开展防火巡查。森林防火方面，重点检查国有林场森林防火等安全生产领导负责制的落实情况、国有林场签订防火责任状情况、制定和完善森林火灾扑救和处置预案情况以及森林防火各级指挥员掌握了解森林火灾扑救预案等安全生产情况；森林防火经费落实情况；森林防火宣传工作措施到位情况和宣传是否达到预期目的；防火期森林防火24小时值班和领导带班制度落实情况及护林员到位巡山护林情况；各乡镇、国有林场组建半专业森林消防队情况及其装备、训练情况和应急处置能力；扑救森林火灾的物资、机具、交通通讯工具是否准备充足和检修完毕；执行野外用火的审批程序，落实野外火源管理措施情况及违章用火查处情况；扑火队员及相关领导、工作人员扑火安全知识培训情况和掌握情况。林场安全生产方面，安全生产责任制、规章制度的建立健全和执行情况；事故隐患监控和整改情况；安全生产监督管理力量配备和职责履行情况。

6.对卫生系统的安全检查。卫生系统要加强各医院站所消防安全检查，重点检查人员疏散通道是否拥堵封闭，应急救援器材、设施是否完好等各项措施。

7.集中检查各旅行社、各星级饭店、旅游景区(点)，检查内容重点包括以下方面。旅行社是否组团前往不具备开放条件的旅游景区进行旅游活动;从业人员安全生产培训和宣传情况;安全生产标准化达标情况;是否租用有资质的旅游车辆，并落实“派车单”管理制度;是否落实出境游行前说明会制度，并及时向游客做出安全警示;经营场所、营业设施、注册资本等基础性经营条件是否符合法律规定;消防安全落实情况;应急演练落实情况;安全生产标准化达标情况;电梯、锅炉等特种设施设备维护及运行情况;餐饮卫生落实情况;旅游景区及景区内宾馆、娱乐场所落实安全工作情况;安全管理机制、应急预案是否健全;危险地带安全防护设施是否完善，包括安全护栏等应齐全和有效;旅游安全警告标志、标识是否齐全、醒目、规范;安全宣传、文明旅游宣传情况;是否建立紧急救援体系，配备必要的医疗急救设施。

（六）城镇燃气

由县住建局牵头，县市场监督管理局、城区办分工负责。工作重点：

1.加大对城镇燃气用户端安全隐患排查力度，加强对用户设施的安全管理。

2.督促燃气经营企业联合街道社区开展用户设施隐患排查和告知工作，重点针对空巢老人用户、农村进城务工群体等对象进行排查。

3.加大违章占压排查整治力度，进一步做好老旧管网改造工作。

4.严厉打击非法充装、运输、使用液化气钢瓶的行为。

5.切实保障春节、“两会”期间供水、供暖工作，做好应对极寒天气的保障准备。

（七）民用爆炸物品

由县公安局和县经服局牵头负责。工作重点：

1.严格落实从严管控民用爆炸物品《六条规定》，全面规范涉爆物品生产、储存、运输、使用等各环节，确保不炸响、不流失。

2.对矿山井下、出租房屋、废旧厂房等，开展“地毯式”清查，坚决查处违规作业、私自截留、非法储存制造爆炸物品行为，涉嫌违法犯罪的坚决打击处理。

3.开展民爆生产企业作业场所风险辨识、评估和隐患排查整治，检查民爆产品生产、储存和应急情况管理。

4.全国“两会”结束前，实行企业爆破作业民警临场制度；春节期间，没有爆破工程施工的单位，一律清空剩余爆炸物。

（八）存在特种设备、粉尘涉爆、制冷涉氨及有限空间作业的企业

由县安监局牵头，县农发局、县市场局、县发改局分工负责。工作重点：

1.对粉尘涉爆、制冷涉氨、有限空间作业，按照有关规范标准，进行粉尘检测、有限空间辨识和评估，检查是否存在重大事故隐患。

2.检查是否存在禁止使用的设备及工艺。

3.开展针对冬季特点定期巡检维护工业煤气等有毒有害气体的管道阀门及水封的专项检查。

4.开展特种设备、压力容器、管道、安全阀、压力表检验检测，严格落实动火、有限空间等高风险作业审批制度。

5.强化复产复工、设备检维修、项目外包作业的安全管理。

（九）县教育局负责中小学校、幼儿园、校车等的安全检查。

（十）县文广新局负责对所属的公共体育场馆、公共体育设施安全检查。

（十一）由县农机局牵头，负责对农机设备全面大检查。一是检查拖拉机及机驾人员是否存在违法载人、无证驾驶、黑机非驾、酒后驾驶、超速超载、拖拉机带病作业等违法违章行为；二是检查各农机维修站点及维修人员是否取得维修证照及维修技术合格证书，是否存在使用不符合农机安全技术标准的配件维修农机、或者拼装、改装农业机械整机的行为；三是检查拖拉机登记、年度检验及拖拉机驾驶证的申领、换发、审验情况是否符合程序。

（十二）县供销联社负责供销合作社系统的安全检查。

（十三）由县国土局牵头负责开展地质灾害安全检查。重点检查已排查出的地质灾害点和新增地质灾害点安全防范措施落实情况，特别是冰冻消融期易引发地质灾害事故的企业和住户，该撤离的必须要及时撤离，严防地质灾害事故。

（十四）天然气长输管道安全检查。由县发改局牵头负责，公安、安监等部门配合。重点检查天然气长输管道有无占压情况，两侧构建物安全距离是否符合规范要求，企业安全主体责任、员工安全培训、日常巡查等是否落实，及时消除安全隐患，确保天然气长输管道的绝对安全。

（十五）开展畜牧业安全生产大检查。由县畜牧局牵头负责。开展畜牧业加工企业安全排查；开展大中型畜禽标准化养殖场安全排查；开展饲料兽药生产企业安全排查；开展兽医实验室生物安全排查；做好畜牧业防汛抗旱工作。

（十六）由县粮食局牵头负责。主要检查粮油仓储设施，尤其是未经消防验收正在压库的新建库房，油罐、危仓老库、电气设备以及库区周围环境等重点区域，着重检查易燃易爆物品、库区厂房易燃废弃物、用电、火源、防汛等措施的落实情况；严格按照有关规定管理储粮化学药剂；火灾防控；瓶装液化气；粮食加工、饲料加工等企业涉及粉尘作业场所的安全管理情况，粉尘除尘设备、排风设备等配备、安装和使用情况；安全出口设置情况，消防器材和个人劳动防护用品配备情况；电气设备设施采用防爆防静电措施情况；有限空间作业安全生产管理制度、操作规程落实、防护用品和设备配备、警示标志配置情况。

四、时间步骤

“百日攻坚战”从2019年1月1日开始，到4月10日结束，为期100天，分三个阶段：

（一）动员部署阶段（1月1日-1月10日）。1月10日前下发工作方案，召开专题会议进行动员部署。各乡镇、各产业基地管委会结合本地实际，制定本地区重点行业领域安全生产“百日攻坚战”工作方案，并组织实施。各重点行业领域的责任部门，制定印发行业领域“百日攻坚战”专项工作方案，明确组织机构、工作目标，重点任务，针对制约或影响本行业领域安全生产的突出问题，做出攻坚安排。其他各负有安全生产监管职责的部门，结合本行业领域实际，制定印发实施方案。

同时，各乡镇、各部门、各产业基地管委会要采取多种形式，利用各种媒体进行广泛宣传发动，营造“百日攻坚战”的浓厚氛围。

（二）自查及督查检查阶段（1月11日-3月31日）。各类企业开展风险自辨自评自控、隐患自查自改自报；各重点行业领域“百日攻坚战”的责任部门，对本行业领域重点地区、重点企业进行专项检查；县安委会于3月1日起，组织综合督查组，按照“四不两直”的工作原则（即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”），对各乡镇、各部门、各产业基地管委会“百日攻坚战”部署开展情况组织开展督查检查，重点检查各部门动员部署情况、企业单位自查自改自报情况，各乡镇、各部门、各产业基地管委会督查检查情况及问题隐患整改情况；其他行业领域的监管部门可以结合实际情况安排督查检查工作。

（三）总结阶段（4月1日-4月10日）。各乡镇、各产业基地管委会、各行业领域责任部门总结“百日攻坚战”工作情况，向县安委会办公室报送，县安委办形成总结报告向市安委会、县委、县政府报告。

五、相关要求

（一）强化组织领导。各乡镇、各产业基地管委会、县安委会成员单位要成立“百日攻坚战”的组织领导机构，精心研究制定本辖区、本行业领域具体实施方案，要针对薄弱环节、突出主要矛盾，立足解决重大问题，明确责任分工、责任人，明确时间表，明确工作要求，通过强化工作部署、跟踪监督、奖惩激励，确保“百日攻坚战”顺利开展。

（二）压实工作责任。要认真落实监管责任，积极运用网格化监管、突击检查、互检互查等方法，督促相关企业开展深入、细致的隐患排查；对发现的重大隐患要下达立即整改指令，不能立即整改的，要落实整改防范措施，限期整改。

（三）严格执法问责。要开展联合执法，切实加大监管执法力度，敢于较真碰硬，严厉打击非法违法生产经营建设行为，严格执行“四个一律”执法措施。同时，对隐藏在行业（领域）背后的黑恶势力及其他突出问题要敢于发现、主动移交司法部门，有效解决一些深层次的矛盾和问题。

（四）加强媒体和社会监督。要充分发挥新闻媒体作用，鼓励群众和企业职工监督举报各类事故隐患和安全生产违法行为，对举报属实的要给予奖励。

（五）按时限要求报送材料。各乡镇、各产业基地管委会、县安委会成员单位于1月10日前向县安委办报送本乡镇、本行业领域“百日攻坚战”工作方案，4月2日前报送“百日攻坚战”总结，“百日攻坚战”期间每半个月报送一次工作信息。

县安委会办公室联系人：吕晓辉、邹克迪，联系电话：8808988，电子信箱：[email protected]

附件

全县重点行业领域岁末年初安全生产

“百日攻坚战”领导小组成员名单

组  长：吴青林  县长

副组长：焦  健  县委常委、氟产业开发区管委会主任

徐立东  县委常委、统战部部长 

李广义  副县长、县公安局局长

陈  伟  副县长

张凤波  副县长、县发展和改革局局长

孙洪生  县政府党组成员，铸造产业基地管委会副主任

成  员：郭俊田  县安全生产监督管理局局长

白福良  县政府办公室主任

刘立新  县委组织部副部长

孙  薇  县委宣传部副部长

杜福利  县机构编制委员会办公室主任

王立靖  县经济和服务业局局长

齐向明  县教育局局长

            李贺清  县委政法委副书记

            牟景祥  县民政局局长

            赵贵阳  县司法局局长

            陈  浩  县财政局局长

            包维东  县民族事务局局长

李洪祥  县人力资源和社会保障局局长

            杨  维  县国土资源局局长

            王  彪  县环境保护局局长

            王海春  县住房和城乡规划建设局局长

            刘晓伟  县水利局局长

            叶军华  县卫生和计划生育局局长

            白云娥  县畜牧兽医局局长

白  蕊  县市场监督管理局局长

伊海林  县林业局副局长

吴晓红  县交通局副局长

赵振刚  东梁温泉城管委会主任

赵国亮  农产品深加工产业基地管委会主任

张文远  十家子镇党委书记、玛瑙产业基地管委会负责人

何敬坤  县发展和改革局副局长

王俊廷  县旅游发展局局长

孙柏双  县农业机械化局局长

刘长龙  县供销联社党委委员、主持理事会工作

            海书棋   团县委书记

关  莉  县气象局局长

雷志学  县现代农业发展服务中心主任

董亚峰  县传媒中心主任

于  铁  县消防大队大队长

王景川  县交警大队大队长

郭连军  县总工会副主席

张静萍  县妇联副主席

郑延辉  县邮政公司经理

各乡镇乡镇长、城区办主任均为领导小组成员，领导小组办公室设在县安监局，办公室主任由郭俊田同志兼任。

 《关于印发全县重点行业领域岁末年初安全生产“百日攻坚战”工作方案的通知》政策解读