2025年，阜新蒙古族自治县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署及省委、省政府，市委、市政府工作要求，深入推进法治政府建设，为全县经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

一、主要举措和成效

（一）全面履行政府职能，切实发挥有为政府作用。一是落实政府权责清单制度。调整完善政府部门权责清单，进一步规范行政权力运行。全面建立乡镇（街道）履职事项清单工作，全县36个乡镇街道共计11013项，其中基本事项5000项，配合事项4045项，上级部门收回事项1968项。建立乡镇（街道）履职事项清单运行协调机制，确保乡镇（街道）履职事项清单落地见效、运行顺畅、好用管用。二是深化“双随机、一公开”监管。依托“互联网+监管”系统制定全县2025年度抽查检查计划。2025年抽查各类措施20件，审查以政府名义出台的各类新增措施14件，防止各类经营主体受到不平等待遇。三是提升行政机关负责人出庭应诉质效。突出制度保障，制发并实施《6776永利集团行政、民事（仲裁）应诉工作操作指引》，建立相关工作微信群，督促行政机关及时出庭应诉。开展多元府院联动，共享案件办理情况，研讨解纷方法途径，提升案件质效。

（二）加强法治环境建设，推动营商环境持续优化。一是为企业提供法律服务，加快推进法律服务体系的建设。利用全县“职”达巅峰招聘会，开展普法宣传活动，为企业和求职者提供专业的法律支持。推行社会律师及公职律师参与重大疑难案件分析研讨，工作效率和群众满意度大幅提升。通过开辟法律援助“绿色通道”，依法依规为农民工指派律师，向阜新乾屹精细化工有限公司等3家公司追讨被拖欠工资400万元；公证服务水平和质量不断提高，办理公证317件。二是破除市场准入壁垒。将《市场准入负面清单（2025年版）》通过县政府官方网站向社会公开发布，并严格执行市场准入负面清单制度。切实保障清单之外各类经营主体依法平等进入，进一步推动放宽民间资本市场准入，鼓励和引导民间投资持续健康发展，着力营造公平竞争、便利高效的市场环境。三是认真贯彻落实省、市“高效办成一件事”改革部署。锚定“高效办成一件事”目标，组织相关部门通过线上、线下等方式开展业务培训，动态梳理维护涉及县区事项26个。四是严肃查处各类破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。严厉打击寻衅滋事、破坏生产经营等影响企业正常生产经营安全的犯罪，切实增强企业家的安全感。五是加强诚信政府建设。严格落实《辽宁省人民政府关于加强诚信政府建设的决定》，营造诚实守信的信用环境，加快实施守信联合褒奖、失信联合惩戒措施。深入开展“屡禁不止、屡罚不改”严重失信行为专项治理工作，针对县内7家严重失信企业县发改局、县交通局等部门联合下发专项治理的提示函，定期约谈失信企业督促整改，全面修复失信记录。

（三）健全法规政策体系，真正做到良法善治。一是开展立法工作。修订《阜新蒙古族自治县森林保护条例》，经辽宁省第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准，于2025年7月3日公布实施。二是完善立法机制。建立跨部门小组、省、市级人大联动修改机制，对标新森林法对接修改本地条例，坚持每年清理法规，维护法治统一。三是严格审查涉及营商环境的规范性文件。全面落实公平竞争审查制度，持续开展净源专项行动，清理废除歧视、妨碍企业参与市场经济活动的政策措施。围绕全县经济发展大局，加强对全县重大决策、规范性文件、合同协议的合法合规性审核，严格依法决策程序，避免引发矛盾风险。全年审查合同、协议70份，法律意见采纳率达100%。

（四）规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率。一是加强依法决策工作。加强对重大决策事项范围的指导和监督，对各项重大行政决策进行审核和决定。二是充分发挥公职律师保障科学决策的重要作用。公职律师常态化列席县政府常务会议，从法治角度对上会议题材料严格审查把关，截至目前已列席县政府常务会议18次，参加法院组织的听证会议12次。三是深化律师制度改革。加强律师执业权利保障和监督管理，全县有8个律所，85名律师。健全政府法律顾问制度，推进乡镇法律顾问工作，全县24个乡镇政府和13家县直单位聘用法律顾问，持续发挥法治保障作用。

（五）规范行政执法行为，全面推进严格规范公正文明执法。一是落实好中央、省、市部署的规范涉企执法专项行动任务。深入推进提升行政执法质量三年行动，持续巩固行政执法队伍“大整训、重统筹、强优化”行动成果。全年组织案卷评查800卷，覆盖20余个行政执法单位及行政处罚、行政检查等类别，依法制发行政执法监督督办函17份、监督意见书1份，对重点执法部门形成常态化执法监督体系。二是完善行政裁量权基准制度。组织县直行政执法单位编制了本单位业务范围内的裁量权基准清单，并集中备案。三是探索完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。制定《关于加强检察监督与行政执法监督衔接工作的实施意见》，通过线索双向移送、数据共享、争议协同化解等机制，构建“双向反馈+数字赋能+实质解纷”监督模式，推动行政执法规范化，为法治政府建设提供有力保障。四是扎实开展执法培训。组织全县执法人员803人完成48000学时（含线上）培训学习。全年新办理行政执法证149张、换证151张，全面落实持证上岗、亮证执法制度要求。有效提升案卷制作与执法程序规范化水平。

（六）健全突发事件应对体系，切实保障人民群众生命财产安全。一是加快完善大安全大应急框架下的应急指挥机制。扎实推进县应急指挥中心监测预警及应急指挥信息化平台建设项目，目前装机主机设备和指挥部显示屏已全部安装就位，高点视频监控、370mhz移动站完成安装，卫星电话已全部激活。二是完善应急处置预案。我县现共有总体应急预案、各类部门专项应急预案27个。截至目前，已备案完成42家企业安全生产应急预案，其中涵盖危化品、制造业、非煤矿山等多个行业领域企业。三是扎实推进治本攻坚三年行动。向乡镇人民政府发送《严禁烧荒确保铁路运行安全工作提示函》等提示函18份，排查和整治交通运输领域各类安全隐患100余项。

（七）提升社会治理法治化水平，有效预防和化解社会矛盾纠纷。一是坚持发展“枫桥经验”。深入推广“张彪调解工作法”，围绕重要节点，开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理行动，全年共排查矛盾纠纷1413件，调解成功1370件，成功率96.9%。“张彪调解工作法”列入市委党校、县委党校副科级以上领导干部授课内容。充分发挥“彪哥”团队作用，引入“全程主办+联动协办”模式，组织“彪哥律师团”与社会律师双向联合，先后成功化解老河土镇德大矿业阻工、“新阜高速”征地补偿等重大疑难信访案件，为全县经济社会发展创造了安全稳定的社会环境。二是大力推进信访工作法治化。印发《阜新蒙古族自治县信访工作法治化实用手册》《信访工作条例》《依法规范信访行为宣传手册》上万册，组织三场信访法治化培训会，扎实推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”。紧密围绕服务群众、提升治理效能的核心目标，持续完善阜政通平台功能，2025年共受理群众诉求2827件，办结2682件。深入推进“万件化访行动”，落实副县级以上领导干部实名包案制度，逐级分解任务，压实责任。全年“万件化访行动”台账案件94件，已化解91件，化解率96.81%。三是积极推进社会治安综合治理中心规范化建设。绘制《阜新县社会治安综合治理中心办理事项流程图》，定期召开联席会议，对重大疑难矛盾纠纷进行分析研判，共同商讨解决方案。整合县公安局、县法院、县检察院、县司法局、县农业农村局、县住建局等多部门力量，建立“常驻+轮驻”工作模式，实现矛盾纠纷“一站式”化解。全年综治中心推动排查化解纠纷2561件，推动“矛盾纠纷”在家门口化解。

（八）健全制约监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是建立行政诉讼监督工作配合机制。县检察院与县法院会签《加强行政审判与行政检察工作协作配合的意见》，通过协作检察办案衔接、法律适用、检法信息等进行沟通、研讨，切实保障行政诉讼监督案件的办案效率和审判质量。二是深化公益诉讼检察工作。积极开展各项专项活动，摸排公益案件线索65件，行政公益诉讼案件立案57件，发出诉前检察建议34件。县政府行政诉讼案件42件，审结32件。三是加强行政复议工作。行政复议化解行政争议主渠道作用，接待当事人471人次，受理行政复议案件150件，同比24年增长57.79 %，已办结117件；复议后应诉21件，审结6件，胜诉6件。

（九）全面推进数字法治政府建设，推动政务服务标准化、智能化、便利化。一是提升公共法律服务的均衡性和可及性。全县公共法律服务平台累计接待咨询4582件，其中，全县公共法律服务工作站（室）累计接待法律咨询920件；协调律师事务所和法律服务所为全县390个村（社区）配备一村一法律顾问并签署合同书1170份。二是推进信息化平台建设。持续推进“一网通办”，加强事项库日常维护监管，调整政务服务事项400余条，不断提升办事指南精准度。持续推进“综合窗口”改革，建立完善“一窗收件、分类办理、统一出件”的服务模式，年初以来，县政务服务中心综合窗口共申报办件19919件，统一发证窗口共发出证照18417个。三是加强无人机等科技装备在生态环境执法领域的普及。做好污染源自动监控成果运用，2025年，先后利用无人机辅助完成城乡环境整治和“净河行动”工作任务，有效解决人力难以抵达区域的监管盲区问题，显著提升工作效率。

（十）加强基层基础建设，夯实法治政府建设根基。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党员教育培训内容，推动全县各级党委（党组）坚持深入学习习近平法治思想，常态化开展培训轮训。紧盯“关键少数”，印发党员领导干部学法清单通用版和专业领域版，持续健全领导干部学法用法长效机制，不断提升其法治素养和依法履职能力。二是树立大抓基层的鲜明导向。持续推动统计基层基础建设，组织基层统计人员开展业务培训，覆盖各乡镇（街道）统计助理、企业统计人员，有效提升基层统计人员专业素养；建立《统计违法举报AB岗工作机制》，杜绝信息遗漏与延误，保障统计违法举报工作高效运转。三是持续提升全民法治观念。深入实施“八五”普法规划，印发年度普法依法治理工作要点和普法责任清单，全面落实“谁执法谁普法”责任制。在“三八”妇女节、“4·15”国家安全日、“6·5”环境日、民法典宣传月等重要时间节点，开展有针对性的普法宣传活动。深入开展防范非法集资、防范新型电信诈骗、民法典等“法律七进”活动，组织蒙古贞乌兰牧骑演出队开展形式新颖的法治文化宣传活动，营造浓厚法治氛围。培养选育全县“法律明白人”1950人。

二、存在的主要问题

一是学习运用习近平法治思想推进法治政府建设还存在短板，各部门主动谋划部署法治政府建设工作力度不够。二是严格规范公正文明执法有待加强，部分行政执法人员缺乏认真学法、严格用法、公正执法的意识和自觉，执法能力和水平仍需持续提升。三是法治专业人才紧缺，法治专业队伍建设仍需加强。

三、2026年工作安排

（一）坚持党对法治政府建设工作的领导。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，持续加强党对法治政府建设的领导，认真贯彻落实法治政府建设年度报告制度，提高年度报告质量，按时向社会公开。

（二）持续健全依法行政体系。完善立法工作机制，更加注重“小快灵”“小切口”立法。全面落实重大行政决策法定程序，推动法律顾问和公职律师积极参与政府重大行政决策、政府合同审查、规范性文件审查等涉法事务。严格落实行政规范性文件制定与监督管理的各项要求，落实合法性审核制度和行政规范性文件备案审查制度，提升合法性审核质效。健全规范性文件动态清理工作机制。

（三）推进严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。完善行政执法统筹协调机制，加强各执法部门信息共享和协同作战能力，提高执法效率。落实行政执法裁量基准制度，强力整治行政执法突出问题，加大重点领域监管力度，开展规范涉企行政执法专项行动。加强执法人员资格管理，加强执法理论和技能培训，全面提升行政执法人员能力素质。

（四）持续提升基层社会治理能力水平。发挥人民调解主渠道作用，统筹协调化解疑难案件；深化“诉前调解”“行刑衔接”等机制，切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态；充分发挥职能作用，全力推进信访法治化。加大质量监控力度，全面提高法律援助、公证服务质量和水平。