——2025年12月24日在阜新蒙古族自治县

第十七届人民代表大会第六次会议上

县长 白福良

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、“十四五”取得成就及2025年工作回顾

“十四五”时期，在省、市、县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展主题，团结依靠全县各族人民攻坚克难、砥砺奋进，完成了从脱贫攻坚向乡村振兴的稳步过渡，推动了经济结构优化调整，实现了民生福祉显著提升，较好地完成了“十四五”规划各项目标任务，县域经济社会发展取得了一系列突破性进展。

这是综合实力进位争先的五年。2025年末全县地区生产总值预计达到201.4亿元，年均增长6.1%。三次产业结构比例由2020年末的40:18:42优化为31:29:40，做强一产、做大二产、做优三产的发展思路进一步明晰。都创新材料、华润风电等146个重点项目签约落地，招商引资到位额累计超过220亿元，是“十三五”时期的2.2倍。德施普新材料、新民金矿改扩建等215个5000万元以上项目开工建设，中广核光伏、凯森盟化学品等174个5000万元以上项目竣工投产，固定资产投资年均增长4.2%，投资总量是“十三五”时期的1.8倍。一般公共预算收入年均增长17.2%，增速是“十三五”时期的3.5倍。经济总量多年稳居全省县域第一方阵，今年上半年地区生产总值位居全省县域第七位、创下最好成绩。接连获评国家级农业全产业链典型县、省级特色农业县、省级工业单项冠军种子培育县、省级县域商业重点培育县等殊荣。

这是产业结构深度优化的五年。现代农业持续增效。粮食产量连续四年突破30亿斤，建成高标准农田103万亩，综合推行保护性耕作、单产提升等稳粮增粮举措，大固本等12个乡镇项目区达到“吨粮田”。新建改造设施农业1万亩，亩均带动增收3.6万元。特色农产品影响力显著提升，果蔬、杂粮等农产品打入北京新发地，“两品一标”认证增至62个，老河土花生园区年购销加工能力达到30万吨。发放养殖业政策补贴6亿元，正大生猪等重点项目陆续投产，95家规模养殖场完成升级改造。新建、升级气象观测设施设备50台套，站网密度达到全省前列，气象服务100%直通新型农业经营主体。创建国家级农民合作社质量提升试点县，新增市级以上新型农业经营主体42个，耕种收全程机械化率达95%。全县村集体经济平均收入达到20万元，较“十三五”末期增长30%。工业经济聚能起势。排山楼金矿、阜新牧原等传统企业数字化转型、5G工厂建设实现新突破，力达铸造、伊利乳品等领军企业接连创造智能制造、绿色工厂等特色场景，打造多项阜新第一、辽宁唯一。氟产业开发区、农产品园区获评省级区域品牌，金凯生科成功上市、中试基地获批实现全市“零突破”，新能源装机容量占比全市44%，传统产业、新兴业态实现“两翼齐飞”。创新动能加速集聚，新增专精特新企业、高新技术企业、瞪羚雏鹰企业、省级企业技术中心101个，科技型中小企业增至136家，是“十三五”末期的4倍。现代服务业深度融合。宝地温泉、十家子镇分别建成世界级、省级产业示范基地，查海遗址、海棠枫叶、三丰太极等特色IP出圈走红，8个镇村、6处景区入选国家级、省级乡村旅游重点村和精品旅游线路，旅游综合收入累计实现241.7亿元。社会消费品零售总额累计达161.86亿元，是“十三五”时期的2.6倍。三沟白酒斩获阜新唯一“中华老字号”。乡镇电商服务与农村物流服务实现全域覆盖，快递业务量突破1630万件，增长235.5%，成功建成国家级电子商务进农村综合示范县。

这是改革创新纵深突破的五年。深化改革激发活力。政府机构改革、园区机构整合、农信联社改革全面完成。取消、下放、调整行政职权1022项。银企对接平台促成7.6亿元资金落地，金融服务能力切实增强。营商环境持续优化。高质量整改省委营商专项巡视反馈意见。47个窗口单位获评市级“清风辽宁政务窗口”称号。精准实施“一网通办”等改革举措，1282个常规政务服务事项网上可办率达100%，平均办理时限压缩73%。新增市场主体5.1万户，较“十三五”时期翻了一倍。开放成果充分显现。联手辽宁工业大学等高校院所设立实训基地，引进人才5965名。阜奈高速建成通车，新阜高速启动建设，加快融入区域发展格局。外贸规模持续扩大，实际利用外资4683万美元，进出口总额累计实现44.86亿元，新增外资企业13户，金凯生科连续两年获得全省外资企业突出贡献奖。

这是生态屏障巩固提质的五年。生态责任扛牢抓实。建成省级绿色矿山8座，八家子镇创建“两山”实践创新基地。深度落实河长制、林长制、路长制。河道整治“五大专项行动”、森林督察整改等工作取得明显成效。生态建设精准发力。打响科尔沁沙地歼灭战，创新实施“两河”源头治理、锁边林带等精品生态工程，治理沙化林草地、耕地79万亩，土地沙化趋势得到有效遏制。生态环境持续改善。国考断面水质持续稳定达标，白鹭洲、佛寺水库栖息地等生态名片竞相涌现。空气质量年均优良天数保持在280天以上，佛寺镇查干哈达村入选“中国零碳村镇促进项目”首批试点。

这是城乡发展协同共进的五年。城区功能日臻完善。《国土空间总体规划》获批实施，47号地块实现功能性开发，玉龙公园、希日塔拉公园实施整体改造，富民街中段、东风路东延线建成通车，铺设“五网一廊”管线5000延长米，改造老旧小区113栋，县城小区实现管道燃气供应全覆盖，布设充电端口2221个，成功创建全省文明城市。基础设施优化提升。公路里程突破5000公里，新改建农村电网779公里，5G网络基本实现全域覆盖，乡镇全面推行清洁集中供暖。维修养护供水工程47处，农村供水普及率从80%提升至88%。人居环境整治成效显著。宜居乡村建设规划编制完成，全面更新镇村清运设备，建设垃圾转运站15座、粪污处理设施124个，彻底整治散煤堆、黑臭水体等顽疾，打造省级文明村镇等138个，“两镇三村”建设任务全面完成。

这是民生福祉显著提升的五年。社会事业全面发展。县域医共体完成组建，基层医疗卫生机构全部达到国家级标准，成功创建国家级基层中医药示范县。优化城区12所学校布局，新建10所标准化幼儿园，投入2.3亿元改善启智学校及义务教育、普通高中办学条件，新增省级文明校园6个。创建省级以上文明单位10家。深入推进文化惠民，举办惠民演出500余场，马头琴演奏家包玉明入选国家级非遗传承人，大型蒙古剧《惠音巴雅尔》完成首映，蒙古贞乌兰牧骑荣获全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。统筹开展全民健身、特色体育进校园等体育事业，超30万人次参与全民健身运动。实施少数民族发展资金项目108个，打造3个国家级、省级民族团结进步示范单位，佛寺村、官营子村入选省级和美村寨，中华民族共同体意识进一步铸牢。民生保障持续增强。投入4亿元实施56项民生实事，民生领域资金支出占比84%。实现各类就业1.4万人，新兴就业群体突破3000人，农村居民人均可支配收入达24650元，较“十三五”末期增长38%。公教人员绩效工资、公积金等增资政策按期兑现，低保、特困救助标准提高40%以上。养老服务体系不断完善，新建、改造养老机构14家，多元养老模式协同发展。我县获评全省唯一困境儿童关爱服务国家试点，实施第四个周期妇儿发展规划，创业联盟、爱心妈妈等巾帼品牌助力县域发展。建设青年发展型县域试点，青年群体更加积极主动投身就业创业、志愿服务等关键领域。连续三届创建省级双拥模范县，安置退役军人118名。基层治理纵深开展。平安县域、法治县域建设扎实推进，接续实施安全生产两个“三年行动”，司法所建设全部达到“三星级”以上标准，“张彪调解工作法”全省广泛推广，多元调解化解矛盾纠纷模式成功创建省级示范，社会治安综合治理中心在全省率先实现“五个规范化”，社会大局保持和谐稳定。

此外，第五次全国经济普查、乡村著名行动、各级审计反馈意见整改等工作高质量开展，保险、编制、档案、慈善、石油、烟草、外事侨务、志愿服务等工作全面加强。

各位代表，即将过去的2025年是“十四五”收官之年。这一年，我们深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，坚持创新实干、多向发力，巩固拓展“十四五”时期发展成果，有力达成十七届人大四次会议确定的目标任务。

一是深挖项目建设潜力，经济增长基础更加扎实。招商引资精准发力，开展“走出去、请进来”183次，搭建三丰康养招商会、乙巳迎春恳谈会等招商载体，积极组织参与辽洽会、进博会等引资活动，成功签约项目28个，招商引资到位额实现60亿元，增长15.1%。项目包装与要素保障专班高效履职，推动12个亿元以上项目落地开工，其中6个超10亿元。国电投风电、建兴新材料等66个项目形成投资量，成泰高炉瓦斯灰、龙田化学品等43个项目竣工，2个项目入选省级重点项目清单。实施政府投资类项目25个，争取超长期国债等政策资金12.76亿元，高标准农田项目获11.78亿元支持，开创单项资金争取纪录。

二是聚焦农业提质增效，农业现代化步伐更加笃定。坚决扛牢粮食安全责任，严守耕地保护红线，整治违法占用耕地106.4亩。新建、改造提升高标准农田31.77万亩，实施保护性耕作241.8万亩。实施40万亩单产提升工程，全县粮食产量突破30亿斤，官营子村“五良”结合推行“玉米+大豆”套种模式，亩均产量超过3360斤。争取7490万元中央预算内资金更新改造6000亩设施农业，成为全国设施农业“两新”政策支持额度最大项目。特色产业集群蓬勃发展，14个农产品深加工项目落地，5家企业晋升市级农业产业化龙头企业。“福兴地西红柿”获评“全国名特优新农产品”。花生产业接连实现突破，玉杰花生通过国家绿色食品认证，老河土花生以11.46亿元品牌价值上榜省级评价榜单，“阜新高油酸花生—沙地农业质量链建设与品牌提升方案”成功入选国家市场监督管理总局“百城质量提升活动”名单。展牧食品作为肉牛全产业链标志性项目竣工投产，填补阜新地区肉牛规模化加工领域空白。集体经济活力持续释放，实施乡村振兴项目38个，村集体经济收入总规模突破1亿元，远超既定目标。新增农业经营主体442个，培育新型职业农民200名。完善农村集体资产交易制度，新增产权流转交易1720万元。全面完成村集体经济审计，整治“三资”管理问题703项。

三是坚持创新驱动赋能，产业发展动能更加强劲。新型工业化加速崛起，新增“专精特新”、高新技术、雏鹰瞪羚等科技型企业10家，9项产品列入省级创新产品目录。精细化工产业加速向价值链高端攀升，龙瑞药业首款化学原料药获批上市；众辉生物跻身省级制造业单项冠军，丙硫菌唑项目成为其细分领域全球首个全流程连续化示范项目；深入实施“智改数转网联”行动，打造2家省级数字车间，2家企业被认定为省级质量标杆，达得利等3家企业获评省级绿色工厂，龙田化工获得省级两化融合贯标试点称号。冶金铸造产业焕发新机，4家采矿企业全面复产，建兴资源成为全市唯一新增国家级专精特新“小巨人”企业，力达铸造入选辽宁唯一国家级数字化转型案例，排山楼金矿入围辽宁首批产业大脑培育库。新能源产业实现集群化发展，国核、三峡等重点项目加速推进，华润、国电投总投资51亿元新能源项目全面开工；2个“千乡万村驭风行动”项目入选省级首批试点，分散式风电开发实现新突破。

四是促进业态联动升级，第三产业发展更加活跃。三沟酒业获评中国消费名品成长企业，全省仅2户入选。十家子镇入选辽宁省消费品工业特色镇，组建阜新首个“玛瑙+”模式产业融合发展联合会，创新采取市场化模式运作玛瑙文化节，实现经济效益与品牌效益双丰收。组织吉时通讯、国贸商厦等市场主体开展以旧换新、满减促销、嗨够狂欢节等活动，带动增收2300余万元。佳佰超市、罗森便利店等连锁商超落户城区、开张营业。文旅产业融合发展更加深入，成功举办“阜地福礼·乐响心栖”嘉年华、三丰文化年等特色活动，创新推出达人推介、免费开放、学子优惠等引流政策，海棠山等景区接待游客增加近50万人次，自研文创产品销售火爆。全县旅游综合收入实现59.5亿元，增长10%。我县入选省级文化产业赋能乡村振兴试点培育名单。

五是推动城乡融合共进，新型城镇化建设更加深入。城市建设精致宜居，有序推进43号、55号地块征收，全年出让商住用地30公顷，世纪豪庭、阳光上城等楼盘竣工开售，商品房销售面积达5.7万平方米。维修改造600户平房居民供水管网。统筹“五网一廊”建设，新建雨污分流管线6000米，升级街巷路17.1公里，改造给水管道2.1万米、供热管线6600米、燃气管网112万平方米。城区管理精细有序，城市数字化指挥中心平台建成投用，43条街巷路实现网格化管理。新建2.4万平方米大型货运车辆公共停车场。连续26轮开展“全民清扫日”活动，签订“门前三包”责任书1710份，卫生薄弱区域和易反弹点位得到集中整治。镇村生活条件切实改善，新建7个乡镇集市。2座生活污水处理厂完成选址，规模养殖场粪污处理设施配套率达100%。新建、改造桥梁6座、农村公路243.5公里。实施农村饮水安全维修养护工程47处。新改建农村电网280公里，升级变电器110台，电力供应更加稳定。深度整治人居环境，编制《农村生活垃圾收运处置设施规划》，建设11个农村生活垃圾一体化项目，新建美丽宜居村、和美乡村33个，福兴地镇福兴地村、国华乡两家子村获评全国文明村。

六是狠抓涉农问题整改，惠民项目作用发挥更加有效。涉农民生问题发生后，我县迅速构建“四级联动”整改工作体系，全面打响整改攻坚战。灌溉井问题得到彻底整改，整改问题井3874眼，新建灌溉井471眼，现存井全部恢复使用功能。305处破损路段全部修复，硬化路面10.2万平方米，新建村屯道路42公里，有效改善出行条件。整改饮水安全问题118处，购置100台供水设备，32个行政村实现水质改善。翻建、维修农村户厕1712座，“厕所革命”持续深化。15套小型污水处理设施重新恢复投用。436个高标准农田项目问题全部整改到位。点位村问题实现标本兼治，试点村得到全面提升，长效管护机制全面建立，核心数据全部实行数字化管理，根本解决涉农民生项目失管失能问题，有力彰显了广大党员干部深厚为民情怀，更生动体现对“两个维护”的坚决践行。

七是践行绿色发展理念，生态优先路径更加清晰。全面完成科尔沁沙地歼灭战中期治理任务，实施“三北”防护林工程6.1万亩，修复锁边林带2600亩，农田林网覆盖率达到40%。配套建设治沙道路70.3公里，完成公路绿化154公里。恢复治理废弃矿山1539亩。全域推进“净河行动”，整治河道问题1748处，治理水土流失23平方公里。污染防治攻坚深入开展，稳步推进伊吗图湿地修复，排查整治12处乡镇级水源地保护区，国考断面水质持续达标，水生态功能加快恢复。建设小型堆粪场593座，农业面源污染实现精细化治理。氟产业开发区地下水管控项目有效实施，事故废水收集池建成投用，安全、环保实现双提升。“绿水青山就是金山银山”转化通道不断拓宽，新建林下中药材、蒿柳养蚕等示范基地5000亩，林下经济实现创新发展。松辽流域首例生态产品价值转化交易在我县完成，化石戈镇达成省内首单水土保持碳汇交易。4户企业获评市级绿色工厂。查马屯铁矿探矿权以3.07亿元出让，刷新全省成交价纪录，增加财政收入3700万元。

八是实施高水平对外开放，区域发展活力更加充沛。积极融入区域协调发展，11家企业产品入驻京东平台特产馆，组织小九米业、圣大食品参加全国糖酒商品交易会，徐福记花生酥花生种植示范区落户招束沟镇。联手沈阳化工大学等高校共建氟化工研究院，与辽宁中金建立战略合作关系。为8户外贸企业争取奖补资金398万元。实际利用外资完成814万美元，占全市75%。服务质效显著提升，依托“双进双促”行动、“营商会客厅”等载体解决涉企问题339项，促成2506户市场主体授信贷款7.57亿元。坚持新官理旧账，全面清理拖欠企业账款。着力推动降本增效，工业用地基准地价降至9.3万元/亩，降幅达38%。实行减税降费7亿元，4.8万户次市场主体直接受益。全年新增市场主体11097户，增长16%。重点改革稳步开展，乡镇（街道）履职事项清单编制完成。16.76万户土地确权登记颁证全部实现数字化建档进馆。启动实施中小学布局调整，城区2所民族中学完成合并，大板小学、富荣镇学校实现科学整合。制发财政增收激励政策，全县税收收入完成6.7亿元，增长7%；乡镇级一般公共预算收入完成3.7亿元，增长6.4%。

九是强化优质服务供给，民生保障力度更加充足。基本公共服务提质升级，紧密型县域医共体通过省级确认，人民医院妇产科获评省级重点专科，蒙医药产业基地加快推进，村级卫生机构全面启动中医阁建设。教育教学条件持续改善，学校大宗食材全部实现电子溯源，21所薄弱学校完成改造，8所幼儿园晋升三星级，职业教育中心首次开设普通高中班，中小学生综合实践基地创建省级劳动教育实践场所，蒙古族实验小学获评全国中小学人工智能教育基地。人民群众福祉切实增进，县政府始终将高质量办好民生实事作为头等大事，直面资金紧张、工期紧迫等多重困难，在全面完成既定民生项目基础上，提标扩围实施城区基础优化、饮水安全改善、消防安全提升等实事，切实兑现政府承诺。举办招聘活动60余场，新增城镇就业1400余人，农村劳动力转移就业12万余人次。企事业离退休人员养老金按时足额发放，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。成功举办“巾帼辽品汇 畅游蒙古贞”系列活动，线上线下带动250万人次参与；联手辽宁农商行阜蒙支行推出首个2100万元巾帼创业贷款，惠及111名创业妇女。加强困难群体保障，发放救助资金1.9亿元覆盖38万人；“白海豚爱心妈妈”结对帮扶1087名困境儿童，1.01万人次困境儿童享受日常关爱服务；升级改造东梁老年人托管中心，581户特困老年人、残疾人家庭完成适老化和无障碍改造。社会发展内涵持续丰富，宝地温泉获评省级科普基地，巴特尔体育场、蒙古贞体育馆完成亮化改造，承办全国青少年搏击赛等系列赛事，新增村级健身场地39处。中华民族共同体意识持续铸牢，《吉祥家园》亮相全国少数民族曲艺展演，12个少数民族发展资金项目全面落地，3人、3集体荣获全省民族团结进步模范，启动申报第三批共同现代化试点县。查海遗址获批国家考古遗址公园立项，第四次全国文物普查发现古迹遗址512处，蒙古贞文化博物馆新址落成开放。充分调动群众首创热情，1人获评省级乡村工匠名师和辽宁巧娘，新增1位全国农村电商带头人，1名“精细操作达人”打破吉尼斯世界纪录。深化“双拥”创建成果，打造6家拥军门店，发放优抚金3600万元，社会各界隆重纪念中国人民抗日战争胜利80周年。

十是深化多元共治成效，社会治理体系更加完善。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，整治突出问题136项。完成审计项目32个，审计“科学规范提升年”行动效果明显。扎实推进安全生产治本攻坚，应急指挥中心建成投用，向乡镇投放2000万元应急装备，安全形势持续稳定。争取到省级资金645万元，在全省率先完成基层消防“一队一站”建设，35个乡镇实现全覆盖，氟产业开发区实训基地入选全省首批“化工安全技能实训基地”。全面完成“一标四实”信息采集，“全省命案高发重点整治地区”成功摘帽，刑事案件、治安案件破案率全市领先。信访案件减存控增成效显著，社会治安综合治理中心获评全省政法系统先进集体。法治建设深入推进，制发实施《行政、民事应诉工作操作指引》，公开政务信息1464条，“法治宣传进万家”活动覆盖2.2万人次，司法局1人荣获“全国三八红旗手”称号。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，向人大、政协报告工作、通报情况23次，184件人大代表建议、政协委员提案办复率、满意率均达100%。

各位代表，踏破荆棘拓坦途，沥尽血汗铸荣光，回首五年来自治县逆境突围、连续晋位，让我们更加深刻地认识到，县委统揽全局、协调各方，锚定以项目促产业、以产业强根基、以根基兴县域的发展思路是振兴突破、越位争先的根本保证，几大班子政通人和、紧密团结，坚持思想同向、行动同频、干事同心是聚势赋能、破局解难的关键支撑，各乡镇、各部门和园区不舍昼夜、拼抢争实，竭尽所能强“三农”、优服务、抓招商是实干笃行、提速增效的核心力量，各族群众、各界人士凝心聚力、携手攻坚是各项事业行稳致远、续写新篇的最大依靠，自治县的每一份成绩都凝结着大家的智慧与汗水，每一步跨越都饱含着全县干部群众、市场主体以及所有建设者的奉献与担当。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警官兵、公安干警，以及所有参与、支持、关心阜新县经济社会高质量发展的各界人士表示最衷心感谢，致以最崇高的敬意！

在工作实践中我们发现还有很多问题需要解决：一是主导产业规模依然偏小，市场主体抗风险能力较弱，生产经营面临困难。二是招商引资成效不明显，缺乏大体量的标杆项目，招大引强是下一步工作重点。三是服务业结构单一，缺少批零住餐领域代表性企业，亟需培育壮大新兴业态。四是历史包袱沉重，财政收支处于“紧运行”状态，“保基本、守底线”成为财政工作重中之重。五是公共资源配置不均衡，基础建设仍有短板，与群众需求存在差距。六是个别党员干部面对发展任务、群众期待和上级要求，缺乏紧迫感、积极性，以及一抓到底的行动力和敢闯敢干的精气神。对此，我们一定直面矛盾，采取有力措施加以解决。

二、“十五五”奋斗目标及2026年工作安排

“十五五”时期是进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，更是我县巩固拓展优势的战略机遇期、破除瓶颈制约的聚力攻坚期、补强短板弱项的重要窗口期，对于冲刺全省县域强县、全国民族自治县更高梯队，极为重要、极其关键。我们必须立足优势禀赋，进一步夯实发展基础，全力推动经济质效、生态品质、治理效能、群众福祉实现系统性跃升，为基本实现社会主义现代化筑牢坚实根基。

“十五五”时期经济社会发展总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻省委十三届十次全会、市委十三届十次全会及县委十五届二十四次全会精神，全面落实党中央和省委、市委、县委决策部署，铸牢中华民族共同体意识，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，切实满足人民日益增长的美好生活需要，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在基本实现社会主义现代化征程中夺取决定性胜利！

今后五年经济社会发展要努力实现以下目标：

——经济实力实现量质齐升和位次突破。开展更高效能招商引资，巩固拓展“储备一批、建设一批、投产一批”项目梯次格局，招商引资到位额年均增长10%左右。通过五年接续奋斗，主要经济指标努力实现“稳增长、提质量、跃位次”，地区生产总值增速高于省、市平均水平，在全省县域排名力争实现位次前移。

——产业体系实现结构优化和多元支撑。深入实施“工业强县”战略，在绿色农药、含氟新材料、循环再利用、高端制造等赛道取得新突破，创建省级零碳示范园区，形成主导产业筑基、新兴产业赋能的产业生态。到2030年末，新增规上工业企业20户以上，规上高新技术企业占比稳定在40%以上。培育壮大新质生产力，持续开展“智改数转网联”行动，到2030年科技型中小企业突破210家。推进服务业提质扩容，发展壮大民营经济，引进、盘活大型商贸综合体，建设改造乡镇集贸市场，大力发展高品质服务业，努力创建全国县域商业“领跑县”。

——农业农村实现根基稳固和产业兴旺。提升农业综合生产能力，严格实行耕地保护，粮食产量稳定在30亿斤以上。深度开发优质农牧资源，“两品一标”数量稳定在65个以上。提升乡村产业融合发展水平，村集体经济规模突破1.5亿元，培育经济强村30个。拓宽农民增收渠道，开展农民技能培训5万人次，培育致富带头人、新型职业农民2000名。农村居民人均可支配收入实现与经济增长同步。到2030年，建成农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的农业强县和国家级乡村振兴示范县。

——城乡发展实现全域协同和深度融合。深度融入阜新市“三位一体”空间布局，推进城区“西联、南拓、中部优化”实现载体扩容，加大供水、供电、市政等基础设施建设，丰富科教文卫体等领域发展内涵，力争2030年成功创建国家级文明县城。加快补齐农村基础设施短板，推动农村公路提质升级，农村自来水普及率达92%以上，城镇生活污水收集处理率达98%以上，城乡生活垃圾无害化处理率平均达99%，建成美丽宜居村庄300个。强化空间规划刚性约束，盘活用好低效用地、闲置房产、存量设施，到2030年，推动城乡发展实现空间优化、功能互补、要素流动的深度融合新格局。

——改革创新实现活力释放和动能集聚。深化“放管服”改革，构建亲清政商关系，打造一流营商环境。深化园区体制机制和国资国企改革。提高开放水平，支持企业开拓海外市场，扩大产业协作、对口合作及校地合作范畴，积极引进各领域人才，促进生产要素自由流动，深度融入全国统一大市场。

——生态建设实现治理有效和价值转化。打赢科尔沁沙地歼灭战，到2028年彻底消除沙化土地，草原综合植被盖度稳定在80%以上。持续改善环境质量，力争空气质量优良天数达到300天以上，重点河流优良水体比例持续达标。加强自然资源科学开发利用，全面推进生态价值转化。

——民生事业实现福祉普惠和品质提升。推动教育资源配置与人口变化相适应，提升教育教学质量，实现教育优质均衡发展。全面建成紧密型县域医共体，提升医疗服务质效。健全社会保障体系，强化困难群众生活保障。加强养老机构建设，推动银发经济与文旅康养产业融合发展。促进高质量充分就业，助力共同富裕。繁荣精神文化生活，发展全民健身事业，提升文明程度与健康水平。统筹发展和安全，深化平安县域和法治县域建设。

高质量做好2026年工作，事关“十五五”良好开局，对于夯实基本实现社会主义现代化基础至关重要、意义重大。综合考虑各方面因素，2026年地区生产总值、全社会固定资产投资、一般公共预算收入可比口径、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入增长率均设定为5%。重点抓好以下工作：

（一）聚焦项目攻坚与产业升级，为构建现代化产业体系蓄势赋能

强力推进重大项目建设。创新招商模式，拓展产业链招商、以商招商路径，深化与中化协、辽宁铸锻协会等组织合作，借力行业资源助力精准招商。加快心连心绿色资源综合利用、华联新材料等在谈项目落地，力争签约5000万元以上项目50个，招商引资到位额实现66亿元，增长10%。强化项目全周期保障，聚焦关键环节提供精准服务。全力推动建兴稀贵金属提取、聚源综合利用、东欣新材料等项目年内开工，新开工5000万元以上项目30个，加快三峡能源、鑫石钢混塔筒、新春兴蓄电池处置利用等项目形成有效投资，重点推动众辉农药原药、孚隆宝二期、力达精密加工等增资扩能项目投产达效。围绕“两重”“两新”政策及产业发展方向，包装储备项目70个，为高质量发展增添后劲。

推动产业发展提质升级。统筹精细化工产业升级和产能提升，重点布局聚合物、功能材料、精细化学品等含氟板块，推动都创新材料、睿光氟化学等企业投资9.1亿元实施7个增资扩能项目，加快东欣光刻胶、达得利无墨打印、瑞丰人造血液基底等创新成果产业化进程，增强产业核心竞争力。提升冶金铸造产业智能化、融合化水平，支持排山楼金矿打造5G智慧矿山，专班式保障查马屯铁矿绿色开采与精粉深加工项目开工建设，支持力达铸造上马高端机床及风电齿轮箱铸件四期项目，多元推进产业高效协同。激发农产品园区发展活力，积极推进伊利乳业恢复满负荷生产，努力盘活低效闲置用地。加强园区基础建设，实施氟产业开发区供气综合站项目，积极推动重大项目配套66千伏变电站纳入电网规划，完善再生资源产业园污水处理和电力配套设施。加大扶持政策供给，引导企业实施大规模设备更新、工艺升级、产品研发。年内完成“小升规”5户，规上工业增加值增长7%。

培育壮大新质生产力。深化与中国科学院、大连物化所等高校院所科技共建，搭建产学研用一体化平台。推动氟产业开发区智慧化监管平台拓展产业协同、能源优化、公共服务等功能，争创省级智慧化试点园区。支持力达铸造攻关重型机床管控应用技术，鼓励企业提升自主创新能力，新增科技型中小企业15家、高新技术企业2家、雏鹰瞪羚企业4户，完成技术合同成交额1.5亿元。创新新能源应用模式，启动绿电直连体系与零碳园区建设。推动密码智算中心项目落地，稳步融入全国统一算力大市场。

增强第三产业支撑作用。聚焦文旅提质与消费升级，开工建设葛根苏木小镇、铁瀛康养城等文旅项目，鼓励支持重点景区、乡镇研发特色文创产品，推动盘活阿尔善、天水谷等闲置温泉企业，启动创建国家级旅游度假区。并联打造“中蒙医药+温泉康养”精品线路，完成蒙医药产业基地主体建设，谋划药食同源产品项目，在景区设立养生体验点，推动中蒙医药深度融入文旅场景。市场化运营节庆经济，提升特色产业经营主体参与度与受益率，实现行业提质、商户增收、活力提升。力促官营子村、蒙古贞文化博物馆通过A级评审，推进查海遗址国家考古公园建设，努力争创省级文化旅游强县。壮大服务业规模，引进影响力大、服务优质的商贸经营体盘活京都商厦，推动3家批零住餐企业入统，新建35个乡镇电商服务中心，推进3座商贸中心改造和集贸市场建设，夯实全国县域商业“领跑县”申创基础。

（二）聚焦改革创新与动能释放，为提升区域竞争力塑造优势

持续优化营商环境。统筹推进流程再造、数据共享与服务前置，一体实施“营商会客厅”“项目管家”，深化“清风辽宁”政务窗口建设，为企业项目提供全生命周期服务。强化要素保障与政策兑现，着力解决重点企业原材料供应和需求不振等问题。严格规范涉企执法，坚持“无事不扰、服务在前”。深入开展“打造一流营商环境”专项行动，着力构建“需求精准感知、服务主动提供、政策直达快享、问题高效解决”新型服务模式。

深化重点领域改革。规范农村资产资源产权交易平台流转机制，提升资源盘活效率和集体收益。加快土地综合整治项目产生收益，推进招束沟镇、苍土乡旱改水项目，支持镇村因地制宜增收创收。加大园区改革力度，在氟产业开发区推行全员绩效薪酬制、职业发展“双通道”试点，完善“管委会+公司”运营模式。扎实做好事业单位改革。继续实施国企三项制度改革，提高城投集团、水务集团、金水水利等国企推动县域经济发展贡献度。

提升开放合作水平。联手辽宁工业大学推进玛瑙产品数字化展示，深化与省农业科学院、沈阳农业大学、沈阳师范大学科研基地建设和非遗交流互鉴工作。积极推进新阜高速征拆工程进度。加快推进阿金粮食仓储物流项目，深度融入中蒙俄经济走廊中线通道。积极参与境内外重要展会，促进内外贸深度融合，进出口总额完成8.5亿元，同比增长5%，直接利用外资完成840万美元。

（三）聚焦城乡融合与区域联动，为新型城镇化建设完善载体

推进城市品质升级。把准吃透中央、省、市城市工作会议精神，系统建设宜居城市、韧性城市、智慧城市。优化城区空间布局，加快14号地、47号地征收，完成18号地、55号地出让，启动阳光金城、橙饰佳缘等精品地产项目，新增商品住宅开发3万平方米。升级和美雅苑等9个小区供热管网，推动书香水岸等4个小区高层住宅实现天然气供应。统筹实施细河公园提升改造和城区公共设施优化提质，综合配置景观小品及便民服务设施，改善居民高品质生活需求。

强化乡村基础建设。加快建设城乡供水一体化及农村供水规模化项目，提高农村自来水普及率和规模化供水率，全面提升区域供水保障能力与饮水安全水平。推动永平水库、胡家湾水库新建工程取得积极进展。新建农村电网240公里，6家液化气充装站实现规范达标。大力实施重点道路工程，新建、维修“一事一议”村内道路240公里，启动阜锦线改移工程、塔他线规力格大桥重建工程，实施大郑铁路泡子道口平改立工程，完成东牛线佛寺大桥改建工程，全面加强路域环境整治。依托城乡客运线路全面推广“交邮合作模式”，申报建设县级寄递公共配送中心，延伸建设镇村寄递服务站点，努力争创城乡交通一体化示范县。

营造宜居宜业环境。全面加强城市管理，强力整治乱搭、乱建、乱堆、乱放等顽疾沉疴，扎实推进卫生薄弱点位整治，力争“门前三包”责任书签订达到全覆盖，夯实国家级文明城市创建基础。实施数字赋能城市管理突破行动，优化城市数字化指挥中心功能，建设共享单车数字管理平台，提升充电桩等新型基础设施配比。推动更换交通信号灯、安装行人指示灯及施划停车位，大力整治非法营运等交通乱象，规范城区交通秩序。打造“共享菜园”“银龄课堂”等利民场景，拓展物业服务质量提升“三年行动”成效，深入推进“幸福新社区”建设。争取政策实施全域土地综合整治项目试点，统筹解决城中村搬迁、老旧小区改造、沉陷区治理等民生热点问题。筹建1座建筑垃圾填埋场，购置垃圾分拣设备及处理设施，推进15座农村生活垃圾一体化项目投用，加快纠治人居环境整治难点。

（四）聚焦生态优先与绿色发展，为维护生态安全筑牢屏障

纵深推进科尔沁沙地歼灭战。统筹实施农田林网建设、保护性耕作、高效节水灌溉等治理措施，治理沙化土地6.71万亩。实施“三北”六期工程6.7万亩，综合治理科尔沁沙地南缘13.9万亩。申报大凌河流域水土流失综合治理项目，接续推进小流域综合治理提质增效工程，巩固拓展“两河源头”治理成效。

加强优质资源开发利用与保护。编制新一轮县级矿产资源规划，深入实施找矿突破战略行动。坚持生态优先原则，推进老河土镇德大营子玄武岩矿勘查增储、排山楼金矿地质勘探，推动查马屯铁矿实现“探转采”、6家铁矿复产复工，有序投放砂石采矿权。大力发展林下经济与中蒙药材产业，壮大造型松、森林康养等特色业态，探索推进农林碳汇资源合作经营开发和绿色金融项目。启动全国第三次古树名木资源普查，抢救复壮濒危古树。

持续深化污染防治成果。做好中央生态环保督察迎检工作。规范12处乡镇级水源地建设，推进入河排污口整治、伊吗图湿地生态修复，新建、扩容提标4座乡镇生活污水处理厂，突出抓好入河总氮管控，强化农业面源污染防治，保障国考断面水质稳定达标。加强土壤与固废污染防控，推进东梁油库污染地块管控修复，规范危险废物全流程管理。严格落实河长制，细化林长制责任区划，深化智慧执法监管效能，严厉打击私挖盗采行为。

（五）聚焦农业提效与农民增收，为打造农业强县夯实根基

增强农业生产保障能力。申报推进官营子中型灌区项目。新建、改造提升高标准农田30万亩，接续推进保护性耕作，严厉整治乱占耕地违法行为，守牢粮食安全底线。巩固提升设施农业发展，更新改造日光温室6000亩，推动福兴地设施农业更新项目投产达效，拓宽农业增效路径。扩大高油酸花生种植面积，提升病虫害绿色防控等关键技术。引导金融机构加大农业信贷支持，推广涉农贷款及贴息政策，增强农业从业群体抗风险能力。建设阜营丰集配中心等4个项目，加快农产品“出村进城”步伐。高质量做好第四次全国农业普查，增强农业高质量发展数据支撑。

拓宽现代农业发展空间。实施务欢池镇鱼菜共生循环农业产业园项目，开创生态农业发展新模式。整合11个乡镇玉米、生猪资源，谋划实施国家现代农业产业园。更新升级养殖业设施设备，加速展牧食品、壹兴牧业稳产达效，提升畜牧业发展水平。推动阜新紫苏申创“名特优新”农产品，2款农产品通过绿色食品认证，培育新型农业经营主体35家。扩容提质花生产业园区，完成衣苏线改扩建收尾，配套建设变电站、冷库及排水工程，推进丰缘花生深加工项目落地，谋划实施青豆休闲食品深加工项目。强化品牌营销与市场开拓，深化与京东集团、北京新发地、永辉超市合作成果，加快农产品产销实现高效对接。

绘就乡村振兴广阔前景。统筹乡村发展与群众致富，实施壮大村集体经济项目11个、乡村振兴项目20个，10万元以下收入行政村全面清零，培育高素质农民200名。完成村“两委”换届，保障村干部工资待遇，规范阳光三务管理。精准落实过渡期后帮扶政策，持续防范返贫风险。巩固涉农民生项目整改成效，构建“行业监督+乡镇监管+农户参与+市场化运维”多元管护机制，切实改善农民生活品质。持续推动移风易俗，加强乡风文明建设。

（六）聚焦民生保障与社会事业，为增进群众福祉织密网络

坚持教育优先发展。推进学前教育普及普惠发展，提质晋级5所幼儿园。实施教育高质量发展三年行动计划，深化集团化办学与城乡教育一体化，谋划实验小学整体搬迁，推动义务教育更加优质均衡。支持普通高中优质特色发展，推荐参评特色高中，提升高中教学质量。推进职业教育产教融合，打造职业教育与乡村振兴结合实训基地，培育实用型技能人才。持续改善办学条件，维修改造30所学校校舍，投资300万元配置教学仪器、搭建智慧校园平台。加强学校思想政治建设，建设高素质创新型教师队伍，培训教师1.1万人次，全面提升群众对教育工作满意度。

强化民生保障能力。认真实施民生实事。坚持就业优先，开展技能培训2000人次，新增城镇居民就业1400人以上，农村劳动力转移就业12万人次。稳步提升全民参保水平，保障养老金、薪资按时发放，加强弱势群体、重点群体兜底保障。提升医共体诊疗服务能力，支持重点医院创建重点专科和特色专科，谋划实施卫生强基工程，建立中心药房、优化资源共享中心，形成基层首诊、上下联动、结果互认的分级诊疗格局。筹建区域性养老服务中心，支持宝地温泉开展医养业务，争创国家级医养结合示范县。巩固“双拥”共建成果，打造3处红色退役军人服务站，改造沙扎兰烈士陵园。深入实施妇女儿童“两个规划”，深化青年发展型县域试点建设，为各群体发展搭建平台、创造空间。

优化公共服务供给。增强公共体育服务能力，实施巴特尔体育场整体改造工程，投放健身器材200套，组织开展冰雪运动等活动100场，鼓励举办那达慕、赛鸽等体育赛事。巩固特色体育进校园成果，不断推进体教融合，加强体育后备人才教育培养，持续深化全民健身综合成效。纵深实施文化惠民工程，打磨提升大型蒙古剧《惠音巴雅尔》，常态化推动文艺创作、非遗展演进驻景区，实现“以文塑旅、以旅彰文”深度融合。持续铸牢中华民族共同体意识，投资800万元高质量实施8个少数民族发展任务资金项目，全力争创国家民委共同现代化试点地区。

（七）聚焦社会治理与风险防范，为创建和谐县域护航稳舵

完成治本攻坚行动。提升应急指挥中心智慧化水平，构建空天地一体、县域全覆盖的灾害监测体系。深入推进“科技兴安”，推动危化品智能监测等5项技术应用落地。全面运行消防“一队一站”，增强基层火情扑救能力。全面压实安全生产属地属事责任，系统抓好交通运输、食品药品、城镇燃气等领域安全工作，严控、遏制各类安全事故，实现治本攻坚三年行动收官。

提升社会治理成效。精心组织“九五”普法，深入开展法治宣传教育，培训“法律明白人”1950名。坚持信访工作法治化，大力开展矛盾纠纷多元排查化解，提升“张彪调解工作法”成效。夯实基层警务根基，启动视频监控点位建设，更换摄像头500处，构建立体化防控智能场景，打造100座“零发案”村屯。强化校园安全防范，中小学、幼儿园全面配备“护学岗”。

加强重大风险防控。坚决遏制新增隐性债务，持续加大存量债务化解力度。统筹加强各领域风险管控，妥善解决地产开发、行政诉讼、政策兑现等领域遗留问题，杜绝新增影响基本运行、加重财政负担的风险隐患，确保发展大局持续稳定、始终可控。

（八）聚焦忠诚担当与履职尽责，为增强行政效能提质增效

铸牢忠诚品格。认真落实党的二十届四中全会精神，高质量编制实施“十五五”规划，在坚决捍卫“两个确立”中，忠诚践行“两个维护”，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，高质量落实党中央和省、市、县委决策部署。

坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府和法治社会建设，依法规范重大行政决策程序，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督，习惯在各方监督下有条不紊开展工作，持续提升依法治县水平。

深化作风建设。注重培养党员干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的执政本领。坚持不折腾、干实事，旗帜鲜明反对形式主义，切实为基层减负松绑，着力营造党员干部勇于担当、强于攻坚、善于创新、乐于学习的良好干事环境。

恪守廉洁底线。扎实做好审计监督整改，提高预算约束力和县乡支出责任制度执行力，努力在财源建设等方面取得突破。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续加强廉政风险防控，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，维护风清气正的政治生态。

各位代表！号角催征启新程，实干笃行兴伟业。“十五五”时期高质量发展的宏伟蓝图已经擘画，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市、县委的坚强领导下，团结拼搏、奋勇争先，奋力开创自治县全面振兴新突破的崭新局面，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗！

名词解释

“两品一标”：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“五良”结合：指良田、良种、良机、良法、良制。

“双进双促”：指领导干部走进园区、走进企业，促进园区企业发展、促进干部能力提升。

“两镇三村”：“两镇”指重点中心镇、管理示范镇，“三村”指农村新型社区、和美乡村、美丽宜居村。

“三资”管理：对村集体所有的资金、资产、资源进行规范监管、运营等一系列管理活动。

“四级联动”整改工作体系：指以问题解决为核心，构建县、乡镇（街道）、村（社区）、村民小组（或群众参与层面）四级上下协同、责任明晰、协同推进的整改工作体系，推动问题发现到落实整改全流程高效衔接。

“交邮合作模式”：指整合农村客运资源与邮政网络的新型服务模式‌，利用客运班线代运邮件快件，形成“客货邮融合专线”，解决农村物流“最后一公里”难题。

“五网一廊”：指城市燃气管网、供水管网、排水管网、污水管网、热力管网和地下综合管廊。

河道整治“五大专项行动”：指重点河流河道清障行动、妨碍河道行洪突出问题专项清理整治行动、河湖岸线利用建设项目和特定活动清理整治专项行动、农村环境净化整治专项行动、打击盗采地下水专项执法行动。

“两重”“两新”政策：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。

安全生产两个“三年行动”：指安全生产专项整治三年行动（2020-2022）与安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026）。

“五个规范化”：指场所设置规范化、部门入驻规范化、运行机制规范化、督办落实规范化、信息化建设规范化。

“智改数转网联”行动：指智能化改造、数字化转型、网络化联接。

基层消防“一队一站”：指政府专职消防队和消防工作站。

“千乡万村驭风行动”：旨在通过村企合作模式，在乡村地区开发风电项目，促进农村能源绿色转型和乡村振兴。

“一标四实”信息：指以标准地址为基础的实有人口、实有房屋、实有单位和实有设施等信息。

2025年阜新县政府工作报告（图解）