阜蒙政办发〔2018〕126号

各乡、镇人民政府，县直各部门，中省直各单位：

经县政府同意，现将《阜新蒙古族自治县2018年农机深松整地作业补助工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

6776永利集团办公室

2018年11月2日

（此件公开发布）

阜新蒙古族自治县2018年农机

深松整地作业补助工作实施方案

根据《阜新市农机局 阜新市财政局关于印发阜新市2018年农机深松整地作业补助工作实施方案的通知》（阜农机〔2018〕14号）要求，为切实改善我县耕地质量，提高农业综合生产能力，促进农业可持续性发展。按照因地制宜，分类指导；机艺融合，协调发展；统筹规划，全面推进；政府推动，市场引导的基本原则，规范、高效、廉洁做好2018年我县农机深松整地作业补助工作，结合实际，制定本实施方案。

一、实施区域和规模

根据乡镇自主申报，结合乡镇耕地面积及近两年完成深松作业面积情况，在我县适宜深松整地作业的地块开展农机深松整地作业补助工作。全县计划实施作业补助面积864202亩。实施深松作业补助的地块应尽量集中连片，实行整村整乡镇推进。

二、作业技术模式

各乡镇应根据本地的土壤状况、气候和自然条件、种植制度、农艺要求以及机具配备等情况，按照节本增效和保障作业质量的原则，因地制宜合理选择确定深松作业技术模式。鼓励单一深松作业模式。在作业时间上，原则上以秋季作业为主，在确保种植质量、作业质量和作业效果的前提下，也可结合实际选择在春季或夏季苗期进行深松作业。在适宜深松的耕作区，同一地块一般应三年以上深松一次。但我县农业种植结构调整作物的农艺需求或由于各种原因造成土地板结严重的地块，深松补助作业间隔时间年限可适当缩短。县农机推广部门要积极主动开展深松技术模式探索和新式先进深松机具的引进推广。要开展不同深松机具的对比试验，开展一定规模的秋季、春季、夏季苗期的深松作业对比试验示范，为我县更好实施深松整地作业提供技术支撑。

三、作业质量要求

深松作业应能打破犁底层，深度一般要大于25厘米，不超过40厘米，如果采用凿（铲）式深松机，相邻两深松行间距不得大于2倍深松深度。20厘米以下砂质土的地块不宜开展深松作业。市级农机管理部门组织专家制定具体深松作业质量和技术标准。各乡镇要结合实际，因地制宜合理确定耕作区域及实施对象，确保作业质量和实施效果。

四、实施对象和补助标准

实施对象为自愿开展深松作业的农机合作社、农业合作社等农业生产经营组织以及农机大户、种粮大户、家庭农场（以下简称实施对象）。实施对象应具备相应农机作业能力和条件，农机合作社、农业合作社等农业生产经营组织的作业面积原则上在500亩以上；农机大户、种粮大户、家庭农场的作业面积原则上在200亩以上，体现集中连片和规模效应。乡镇结合本地实际情况，本着公平、公正、公开的原则，合理选定实施对象。择优确定装备实力较强、经营管理规范、社会信誉度高的实施对象承担深松作业任务。                                                                 

根据全市各县（区）大型农机具保有量现状，为使深松作业补助试点工作有序开展及方便管理，原则上不进行跨县域作业。各乡镇深松整地作业补助任务面积，原则上由本乡镇有深松作业能力的农业生产经营组织或个人按综合能力自愿、公平承担完成。完成深松整地作业任务作业能力不足的乡镇，可进行跨区作业。跨区作业前要确定跨区作业的实施对象、作业面积,并签定作业合同，形成材料报县农机主管部门，方便调度管理。   

深松整地作业补助任务面积范围内，经验收合格的面积补助标准为30元/亩。

五、实施程序

（一）计划下达

县农机管理部门结合本地实际，在汇总各乡镇自愿申报的基础上，结合各乡镇耕地面积及近两年实际深松作业面积下达作业计划，各乡镇按照计划组织农机合作社、农机大户实施深松整地作业。

各乡镇实际补助面积应以实际作业和最终验收合格的面积为准。原则上今年的计划必须上冻前完成，不允许结转下年。

（二）计划落实

县农机部门将计划下达后，各乡镇结合实际,采取政府购买服务等方式，择优确定装备实力较强、经营管理规范、社会信誉度高的实施对象承担深松作业任务。县农机主管部门（代县政府）与乡镇政府签订《2018年农机深松整地作业补助责任状》，乡镇政府与实施对象签订《2018年农机深松整地作业补助合同》，实施对象要按照签订的《2018年农机深松整地作业补助合同》开展深松作业。

实施对象在自有耕地（流转耕地）实施作业的，应具有自有耕地或流转耕地的有效凭证；实施代耕作业的，应具有实施对象和代耕对象双方签订的《2018年农机深松整地代耕作业合同》；代耕作业结束后，代耕对象要对实施对象实施的作业面积、作业质量和作业价格等情况以有效方式进行验收并签字确认。

各乡镇用于实施深松整地作业补助项目的农机具，都要加装农机深松整地作业信息化远程监测系统，全县基本实现信息化远程监测的农机深松整地作业补助面积全覆盖。

（三）核实验收和监督检查

深松整地作业结束后，按照实施方案中作业质量标准要求，乡镇政府要实行全面验收，县农机管理部门实行抽查验收，确保深松整地作业质量和效果。

实施对象作业结束后，应向所在乡镇政府提交验收申请，并提交有关验收申请材料，内容包括：自有耕地（流转耕地）有效凭证、实施对象与代耕对象双方签订的代耕作业有效合同、代耕对象验收有效凭证等，然后由乡镇政府进行核查。按照权责一致的原则，实施对象对其提交的代耕作业合同、自有耕地（流转耕地）有效凭证和代耕对象验收凭证的真实性、有效性承担法律责任。验收申请材料不齐全、不完整的，乡镇政府可不予组织核实验收。

乡镇全面验收。各乡镇要制定具体的核实验收工作方案。按照市级制定的作业质量和技术标准要求，组织力量，对实施对象开展的深松作业补助面积和作业质量进行核实验收。每个乡镇要对所作业的地块、面积进行100%核实、验收。核实深松作业质量、地块是否符合深松作业、代耕对象签字是否真实有效，综合判定核实验收结果，确保农机深松整地作业补助保质、安全、高效。对给自有耕地（流转耕地）实施的、作业量大的、有举报线索或有疑问的要加大核验力度。项目乡镇对在本乡镇范围内实施作业的实施对象、作业面积、耕地性质的真实性负责。核实验收材料要完整齐全，及时归档。乡镇政府验收结束后统一向县农机主管部门以正式文件形式提出验收申请。

县级抽查验收。要制定具体的监督检查工作方案，切实履行监督检查工作职责，加强对各乡镇项目实施全过程的监督管理。乡镇验收工作结束后，县农机局、县现代农业发展服务中心、县财政局等相关部门将成立验收小组，对乡镇验收的结果进行抽查验收。结合实际，可采取人工核查、第三方核查或信息化监测技术等方式强化核实验收和监督检查工作。充分发挥“互联网+监管”信息化技术在远程监测农机深松整地作业面积、作业质量等方面的作用。对于采取人工核查方式进行核实验收的，要抽取不少于15%总作业面积和不少于50%乡镇个数进行人工核实，核实作业质量、地块是否符合深松作业，综合判定核实验收结果，确保农机深松整地作业补助保质、安全、高效。对给自有耕地（流转耕地）实施的、作业量大的、有举报线索或有疑问的要加大核验力度。

县级验收结束后，项目乡镇要将拟补助的实施对象名单、补助面积、补助资金等相关情况和监督举报电话在村级公示栏公示7天。

（四）补助资金兑付

深松作业补助实施遵循先作业后补助,经验收和公示后再兑现补助资金的方式进行。补助资金直接兑付给实际作业并经核实验收合格的实施对象。对于代耕作业的，实施对象应在农机作业每亩实际作业价格中扣除补助部分后与雇机对象签订议定价格和收取作业费用。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇是农机深松作业补助工作的实施主体和责任主体，并实行乡镇政府负责制。成立由分管副县长任组长，县农机局、县现代农业发展服务中心、县财政局等相关部门负责人任副组长的工作领导小组。各乡镇也要成立相应组织机构，负责方案制定、组织发动、计划分配、实施对象确定、监督检查、核查验收、资金兑付等重要事项的决策和落实。农机、财政部门各司其职、紧密配合。各乡镇要加强资金管理，确保专款专用，严禁挪用他用，及时做好补助资金兑付工作。

（二）加强技术支撑。结合本地实际，积极推进技术集成创新，加强农机农艺融合，加强试验示范，因地制宜合理选择确定作业模式和技术路线，合理衔接前后作业环节，合理规划耕作区域，保障作业质量和实施效果。积极引导农民购置大型拖拉机、深松机及深松作业配套所需机具。积极培育农机合作社、农机大户等作业主体，整合农机服务组织资源，鼓励乡镇开展整村推进工程，强化技术培训，加强跟踪服务指导。

（三）加强项目资金管理。县农机部门要制定深松整地作业补助规划，做好衔接，逐步推进，认真做好组织部署工作。对各乡镇已安装远程监测设备做好维护，使其以正常稳定状态投入到今年深松作业中，对今年新购置实施深松作业的机具要督促加装远程监测设备，保障深松整地作业项目的顺利推进。坚决防止发生虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金等现象，对申报、作业和验收过程中违反程序、弄虚作假、套取财政补助资金的，一经查实，将收回补助资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》追究有关单位和责任人责任。各乡镇要加强项目实施过程的监督检查工作，切实履行监督检查职责，发现问题及时整改和纠正。要切实做好项目档案管理工作。

（四）加强项目信息公开。各乡镇要将深松作业补助工作方案、补助资金分配计划、操作流程、补助标准等信息面向社会公开，将补助对象名单等相关情况向社会进行公示，在补助对象名单、补助面积、补助资金等方面做到公正、公开、透明，主动接受社会监督和群众监督。

（五）加强宣传引导。各乡镇要召开会议进行动员和部署，加强责任意识，注重发挥乡镇政府和村委会等基层组织的作用，密切配合，合力做好深松作业补助工作。要广泛宣传实施农机深松整地作业技术的重要意义和增产增收效果，提高农民应用的自觉性和主动性。及时总结和宣传好经验、好做法，营造良好的舆论氛围，加大农机深松整地作业技术的推广应用力度。

附件：

2018年阜蒙县深松实施方案.doc

1.阜新蒙古族自治县2018年农机深松作业补助工作领导小组成员名单

2.2018年xx乡(镇)农机深松作业补助情况汇总表

3.xx（实施对象名称）农机深松整地作业补助核查验收情况表

4.xx乡(镇)农机深松作业补助核查验收情况汇总表

5.xx乡(镇)农机深松作业补助资金明细表

附件1

阜新蒙古族自治县2018年农机深松

作业补助工作领导小组成员名单

组  长：包维新  副县长

副组长：孙柏双  县农业机械化局局长

        雷志学  县现代农业发展服务中心主任           

黄永江  县财政局副局长

成  员：郭青林  县农业机械化局副局长

        张明志  县农业机械化局副局长

        刘铁权  县财政局农财股股长

宁少辉  县农业机械化局管理股股长