阜蒙政办发〔2019〕75号

各乡、镇人民政府，县直各部门，中省直各单位：

经县政府同意，现将《阜新蒙古族自治县创建国家级健康促进县工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

6776永利集团办公室

2019年9月26日

（此件公开发布）

阜新蒙古族自治县创建国家级    

健康促进县工作实施方案    

为深入贯彻落实习近平总书记关于“没有全民健康，就没有全面小康”的重要指示精神和中共中央政治局审议通过的《健康中国2030规划纲要》具体要求，根据《“十三五”全国健康促进与教育工作规划》总体目标和主要发展指标，以及全面落实《全民健康素养促进行动规划（2014-2020年）》文件部署，我县将从2019年至2020年开展国家级健康促进县创建工作。为充分发挥政府部门和社会各界在健康促进中的作用，全面推进我县健康促进创建工作，提高居民健康素养水平，结合我县实际，制定本实施方案。

    一、创建目标    

以习近平总书记在全国健康大会上的讲话精神为指导，即“坚持以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针。创新体制机制，总结推广健康促进综合干预模式，探索健康促进工作长效机制，开展健康促进机关、健康促进医院、健康促进学校、健康促进企业以及健康促进社区（村）等场所的创建工作，发挥健康促进场所的示范作用，建设促进健康的支持性环境。积极开展健康家庭创建活动，引导群众养成良好的卫生行为习惯和健康生活方式，树立“人人为健康，健康为人人”的核心健康观，增强人民群众健康意识和自我保健能力，全面提升居民健康素养水平，全面达到国家级健康促进县标准要求。

二、重点任务    

（一）建立健全全县健康促进体制机制    

1．县政府把健康促进县建设纳入政府重点工作，融入经济社会发展规划，列为县政府对相关单位目标责任状考核。

2．建立健康促进领导协调机制。成立阜蒙县健康促进工作领导小组（附件1），县政府组建，由卫健局、教育局、文旅广电局、财政局、住建局、工信局、发改局、人社局、水利局、民政局等部门以及各乡镇（城区办）组成，建立各乡镇、各部门、社区（村）、医院、学校、机关、企业、家庭共同参与的健康促进工作协调机制，全面参与健康促进县创建工作。健康促进工作领导小组下设办公室，定期组织召开协调会议，通报工作进展。

3．制定“将健康融入所有政策”策略。梳理各乡镇、各部门与健康相关政策的制定和落实情况，探索开展健康影响评价，结合实际情况制定多部门促进健康的公共政策，各乡镇、各部门将此项工作纳入本单位、本部门工作重要的议事日程，积极组织开展健康讲堂、健康知识竞赛，文体活动等，倡导健康生活方式，做到人人想健康，人人讲健康、人人享健康的良好氛围。各乡镇、各部门结合实际工作制定配套实施方案。

4．创新健康促进县工作机制

（1）健康促进工作联系网络建设，建立覆盖各乡镇、各部门、社区（村）、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络，每个单位有负责健康教育与健康促进工作的专（兼）职工作人员，负责健康促进工作项目管理和各部门沟通协调，做好培训及信息上报工作。建立领导组织协调及创建工作网络，健康促进县工作领导小组成员全部加入阜蒙县争创国家级健康促进县领导小组群，各单位各部门负责健康促进工作具体负责人员全部加入阜蒙县争创国家级健康促进县工作群。

（2）建立健康促进专业队伍。以县卫健局为依托，建立覆盖全县所有医疗卫生机构的健康促进专业人才资源库及健康教育讲师团。充分发挥健康教育专业作用，为全县各单位开展健康教育和健康促进工作提供技术支持。

5．经费保障。中央补助地方健康素养促进项目补助资金要专款专用，规范管理。同时，对健康促进县工作给予支持，经费要纳入财政预算，按时下达专项指标通知，拨付及时，保证工作顺利开展，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。

（二）加强培训能力建设    

1．开展专业人员培训。采取多种形式的培训工作，提高各部门、各乡镇（城区办）对健康促进县的认识和创建工作能力。卫健部门健康教育专业人员要积极参加上级部门专业培训，熟悉健康教育理论和方法，熟悉健康素养、烟草控制、优生优育等基本内容，掌握健康教育计划的制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、社区诊断和现场调查等基本专业技能，开展培训、讲座、咨询等工作；各部门、各乡镇（城区办）健康促进网络工作人员，通过工作会议、专题讲座等形式，提高对健康促进县理念和策略的认识，不断提升部门优势促进居民健康的能力。

2．开展政策宣讲。县卫健局举办健康大讲堂，向各乡镇（城区办）和部门负责人宣讲“将健康融入所有政策”的概念和意义，提高各相关部门认知度与参与度。

3．开展跨部门健康行动。针对项目确定的重点问题和优先领域，由卫健部门牵头，各相关部门配合，联合开展针对慢性病防控、传染病防控、健康生活方式、妇幼健康、健康老龄、环境与健康等重点健康问题的健康行动。

（三）健康促进综合干预    

充分整合“健康中国行”、全面开展健康生活方式行动、国家基本公共卫生服务健康教育项目及健康素养促进行动、健康科普宣传等健康教育与健康促进重点工作，推进健康促进县创建工作。

1．全面掌握情况，解决工作难点

（1）开展需求评估。了解全县人口、资源、环境、经济和社会发展基本情况，人群健康素养、健康状况和疾病负担情况，多部门健康相关政策开发情况，健康促进与健康教育工作现状和工作能力等基本情况。

（2）确定优先领域。结合健康促进县评价标准和指标体系，分析我县存在的主要健康问题，明确需要优先干预的问题和领域，研究制定适合我县经济社会发展和卫生健康工作能力的健康促进工作策略和措施，制定我县健康促进县工作方案和工作计划，明确工作目标、责任部门和完成时限。

（3）定期评价干预效果。可根据实际调整需要干预的优先领域。

2．建设健康促进场所和公共环境

（1）建设促进健康的支持性环境。全县范围内全面开展健康促进机关、医院、学校、企业和健康社区（村）等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用，提高场所内人群的健康素养水平。

（2）全县范围内所有党政机关、事业单位、医院、学校、大中型企业和社区（村）、20%的家庭，都要按照健康场所的标准开展创建工作。各乡镇（城区办）、各部门制定相关的健康促进方案，并保证实施。按照相关的促进标准开展好相关创建工作。各相关单位和部门同时成立本乡镇（城区办）、本部门、本系统的健康促进工作领导小组，明确分工和职责，确保工作顺利开展。

（3）建设无烟环境。全县所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，全面无烟是健康促进场所建设的必要前提条件。二级以上医疗机构要设立戒烟门诊，专人负责，加大宣传力度，制定方案，保证实施。

（4）全县范围内环境整洁卫生。对生活污水和粪便进行无害化处理，为居民提供安全的饮用水和食品，提供锻炼场地和设施，建设健康步道、健康主题公园等公共设施，对有健康困难的家庭开展适当的社会救助和社区帮扶活动，建设健康、安全、愉悦的自然环境和和谐互助的社会人文环境。继续巩固乡村环境整治成果，让群众充分享受干净整洁舒适的宜居环境。

（5）加强市容环境卫生整治：辖区内所有的机关、事业单位要签订《门前三包责任书》，并按照要求做好单位门前区域内的环境卫生清洁、绿化完好、秩序整齐等工作。

3．广泛开展健康促进重点活动

（1）健康素养促进行动。以提升全县居民科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养等领域的健康素养为重点内容，宣传部在电视、移动媒体、新媒体、蒙古贞日报传播健康公益广告，传播健康素养核心信息及健康科普知识。卫生健康部门深入社区（村）开展健康巡讲，发放健康教育宣传资料，组织丰富多彩的宣传教育活动，提高健康素养促进行动的质量、覆盖面和知晓率。

（2）健康中国行。与全国行动一致，围绕“健康中国行”年度主题，深入开展“健康中国行走进辽宁”活动，县卫健局牵头，各部门配合同步启动健康中国行主题宣传活动。充分发挥卫健系统主体作用，发挥健康教育专业优势，有效利用传统媒体和新媒体，将活动深入人心，群众广泛受益。

（3）国家基本公共卫生服务健康教育项目。按照服务规范要求，通过发放健康教育资料、设置宣传栏、健康讲座、健康咨询、个体化健康指导等服务，鼓励广大居民广泛参与健康促进县建设活动，倡导自己是健康第一责任人、创建健康环境人人有责的理念，积极参与改善自身健康的过程，有效落实健康教育服务内容。

（4）卫生日主题活动。在世界卫生日、世界无烟日等重要节日纪念日时段内，多部门联合、深入城乡开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与度，增强宣传教育效果。

（5）营造社会氛围。在县电视台、广播电台和报纸开设健康教育类专题节目或栏目并加强监管。开展健康促进县宣传推广，充分利用电视、报纸、广播等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体，全方位宣传健康促进县理念，宣传出台的促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效，提高公众知晓率和参与度，为创建健康促进县营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。

三、督导评估      

1．创建工作督导。创建工作领导小组，组织县卫健局等相关部门对常规工作进行督导和技术支持，了解在组织领导、政策开发、场地建设、环境改善、活动开展、媒体倡导、群众参与和满意度等方面的进展和成效。

2．效果评估。县卫健局等相关部门联合开展健康促进县效果评估，全面评价建设效果，发现存在的问题，总结好的做法，推广典型经验。编写发布我县人群健康状况及工作进展情况报告。

四、阶段安排    

第一阶段：2019年6月—2019年10月，申报和启动阶段。完成项目申报和备案；建立健康促进县工作机制，广泛社会动员；制定健康促进县工作方案，明确责任部门，全面启动创建工作。

第二阶段：2019年10月—2020年5月，全面建设阶段。制定多部门促进健康的公共政策，创建支持性环境，建设健康促进场所，针对重点领域、重点问题和重点人群开展多部门联合的健康教育和健康促进的综合干预，加强监督指导。

第三阶段：2020年6月—2020年7月，总结评估阶段。对照标准自查，提高完善各类工作项目及相关资料整理建档，确保各项工作指标达到全国健康促进县标准；按照分类标准进行创建效果评估，并提供评估资料，迎接国家验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导，搞好协作配合      

各乡镇（城区办）、各部门要高度重视国家级健康促进县创建工作，成立健康促进工作领导小组，有专人负责健康促进工作实施开展，落实责任。县卫健局要充分发挥纽带、指导和协调作用，做好与省、市级相关部门的协调沟通，积极争取政策；融媒体中心加大宣传力度，及时报道健康促进县创建动态，宣传全民健康核心知识，提高全民对健康知识的知晓率。县财政局要保障全国健康促进县创建工作经费投入；其他各部门要根据职责分工，确保全面完成各自创建任务。

（二）加大宣传力度，营造良好氛围      

各乡镇、各部门要召开本部门的动员大会，全方位宣传健康促进县理念，宣传各类促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效，提高公众知晓率和参与度；县政府门户网站、县电视台、县广播电台等媒体平台要做好创建工作的宣传报道，为创建国家级健康促进县营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。县卫健局要加大创建工作目的意义的宣传力度，提高政府和组成部门对健康促进县理念和策略的认识，从而发挥部门优势，全力推进，全面提升居民健康素养水平。

（三）细化目标责任，严格目标考核      

各乡镇、各部门要按照阜蒙县创建国家级健康促进县职责分工（附件2）要求，将创建任务进一步进行细化分解，明确工作标准和完成时限，定期召开工作会议，协调解决存在的问题，切实把创建任务层层落实到位，并要开展阶段性的检查验收，力争达标一项、验收一项、巩固一项、发展一项，并要定期进行自查，对工作不力，严重影响全县创建工作的责任单位进行通报批评，并严肃追究相关人员的责任。

    全县范围内所有开展健康促进机关、医院、学校、企业和健康社区（村）、健康家庭等健康促进场所建设的单位和责任部门，请于2019年10月15日前，将辽宁省健康场所申报表（附件10），纸质版上报阜蒙县健康促进工作领导小组健康促进办公室，电子版报于健康促进办公室公用邮箱：[email protected]，密码：fmx8801353；办公室电话：0418-8801353，联系人：柴洪文，手机：13804180270。

    健康促进县工作领导小组成员请扫（附件11）二维码加入阜蒙县争创国家级健康促进县领导小组群，各单位各部门负责健康促进工作具体负责人员请扫（附件12）二维码加入阜蒙县争创国家级健康促进县工作群。各相关部门、乡镇政府（城区办）、机关、学校、企业于2019年10月9日前上报健康促进工作主管领导和具体工作人员(附件13）

附件：1.阜蒙县健康促进县项目工作领导小组

   2.各成员单位职责分工

   3.国家级健康促进县标准及任务分解表

       4.健康促进机关标准

       5.健康社区健康村标准

       6.健康家庭标准

       7.健康促进学校标准

       8.健康促进医院标准

       9.健康促进企业标准

       10.辽宁省健康促场所申报表

   11.阜蒙县争创国家级健康促进县领导小组群（二维码）

   12.阜蒙县争创国家级健康促进县工作群（二维码）

       13. 健康促进工作人员名单

关于创建健康促进县工作的解读