阜蒙政办发〔2019〕44号

各乡、镇人民政府，县直各部门，中省直各单位：

经县政府同意，现将《阜新蒙古族自治县“散乱污”企业分类整治实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

6776永利集团办公室

 2019年6月13日

 （此件公开发布）

阜新蒙古族自治县“散乱污”

企业分类整治实施方案

为巩固我县大气污染防治成果，坚决打赢蓝天保卫战，着力解决“散乱污”企业污染问题，促进全县环境质量持续改善，根据《阜新市人民政府关于印发阜新市打赢蓝天保卫战行动方案（2019-2020年）的通知》（阜政发〔2019〕7号）、《阜新市“散乱污”企业分类整治实施方案》（阜蓝天办发〔2019〕6号）和《阜新市“散乱污”企业分类整治实施方案》要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立绿色发展理念，贯彻落实节约资源和保护环境基本国策，正确处理经济发展与环境保护的关系，坚持治理与保护并举，加快形成系统完整的环境治理机制。按照“依法关闭一批、整改规范一批、调迁入园一批”的原则，以解决环境突出问题为导向，倒逼产业结构、发展方式和发展布局调整，促进工业经济和环境保护协调发展。

二、工作目标

2019年6月25日前，全面排查摸底，建立全县“散乱污”企业整治清单，按照“三个一批”的原则，依法依规进行分类处置。通过排查后达标的企业，按照“先停后治”的原则，认真制定实施方案并进行综合治理。

2019年11月30日前，对列入整改范围的企业完成30%的整改工作；对列入“依法关闭”的企业完成关闭；对工业园区外或不符合园区规划的企业，要制定搬迁计划，逐步引导整合搬迁至符合产业定位的工业园区内。

2019年12月31日前，县政府组织有关部门，按照整治要求，对全县关停取缔企业进行全面检查验收，对整改企业、搬迁计划逐一验收评估。

2020年11月30日前，全面完成散乱污企业整治工作。 

三、整治范围

“散乱污”企业，是指不符合产业政策和规划布局、排污超标以及存在其他违法违规行为的相关企业。

“散”是指不符合主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、产业布局规划的企业。

“乱”是指不符合产业政策，应办而未办理工商营业执照、环境影响评价、生产许可证、排污许可证等相关审批手续、违法违规占用土地生产经营、利用违法违规建筑和临时建筑从事非法生产，存在严重安全隐患的企业。

“污”是指无环保设施或环保设施不完备，污染物排放超标或无组织排放严重的企业。

规范整治“散乱污”企业涉及行业包括：有色熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、碳素生产、石灰窑、轮式窑砖厂、废塑料、石材加工以及涉及涂料、油墨、胶粘剂、餐饮油烟、煤炭销售、有机溶剂等使用的印制、家具等小型制造加工等，凡涉及到“不符合产业政策的”企业，坚决按照“两断三清”（即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备）标准依法予以取缔。

 四、主要任务

（一）依法关闭一批。不符合主体功能区规划、土地利用规划、城乡详细规划、产业布局规划的企业；不符合产业政策、行业准入标准，未通过行业准入审批的企业；属于无环保设施或环保设施不完备，违法违规排放或超标排放废气、废水、废渣，且通过整改无法达到环保排放标准的企业；存在安全隐患，通过整改无法达标的企业。有上述情形之一的，均列为依法关闭类企业。

（二）整改规范一批。对不属于依法关闭类，且对环境污染小，通过环保、安全等整改可以达到相关标准的企业，经整改验收和完善相关手续后，经有关部门认定，可恢复正常生产，并纳入日常监管。

（三）调迁入园一批。通过对企业生产经营情况、环境影响及未来发展情况等指标进行综合评估和审核，对符合入园条件的企业，积极创造条件，鼓励其调迁进入工业园区进行生产经营。

五、工作职责

1.各乡镇人民政府、城区街道办事处：负责对辖区“散乱污”企业进行全面排查，并与相关部门沟通确认，按要求及时汇总上报。

2.县发改局：负责指导相关部门排查不符合产业政策的企业。

3.县工业和信息化局：负责审核不符合产业政策、产业布局规划的企业。并按照各园区产业布局，统筹指导调迁入园企业合理有序转移。

4.县公安局：负责依法对以暴力、威胁等方式阻碍正常执法的行为和责任人进行及时处置，做好社会稳定工作。

5.县自然资源局：负责审核不符合土地利用规划的企业。依法依规对企业违法违规建设进行鉴定。  

6.县生态环境局：负责确认无环保设施或环保设施不完备、排污超标、无环评审批手续、无排污许可证的企业。开展专项检查，对环保违法违规企业依法查处。

7.县住房和城乡建设局（城乡管理综合行政执法局）：依法对涉案企业采取断水措施，依法对企业违法违规建设情况进行查处。负责对餐饮油烟污染进行整治。

8.县市场监督管理局：依法对因违反环境保护法律法规被吊销环境行政许可的企业，办理变更、注销登记，对未依法取得营业执照从事经营活动的经营者予以查处。对无证生产经营、超范围生产经营等违法行为开展专项整治。

9.国网阜蒙县供电公司：负责配合生态环境部门，依法依规对“散乱污”企业采取强制停电措施。  

六、保障措施

（一）加强组织领导。县环境保护委员会办公室负责“散乱污”企业整治工作的综合协调，及时向县环境保护委员会报告总体进度和相关工作情况。各乡镇、城区办作为责任主体，应建立相应的工作机制，明确职责分工，建立整治企业台账，实行一企一档。各乡镇、城区办于6月22日前报送《阜蒙县“散乱污”企业排查汇总清单》（附件1）；自6月起，每月25日前向县环委办报送《违法违规“散乱污”企业整治进度月报表》（附件2）。

联系人：县生态环境局、梁峰，联系电话：15042599357

（二）强化部门联动。各有关部门要按照职责分工，建立长效工作机制，密切配合、协调联动，统一标准、联合检查、联合指导，全力推进整治进度，确保整治效果。

（三）强化宣传引导。通过网络、报纸、电视台、户外多媒体广告等多种形式强化环保热点、难点问题的宣传，使环保工作得到广泛的社会理解与支持，营造浓厚的政策舆论环境。大力宣传重视环保、遵纪守法的企业，适度曝光违法企业，通过正面宣教反面曝光，多措并举提高企业环保意识。在政府网站上定期公布治理进展，增强环保工作的透明度，接受社会监督。

（四）严格考核问责。各乡镇、城区办、有关部门要按照分工做好相关工作。对在各级督查、检查过程中发现的“散乱污”清查不彻底、漏报瞒报、整治不到位，监管责任不到位，以及违规新建或擅自恢复生产等问题，将被通报并依法依规严肃问责。

附件：1.阜新蒙古族自治县“散乱污”企业排查汇总清单

          2.违法违规“散乱污”企业整治进度月报表

附件1

阜新蒙古族自治县“散乱污”企业排查汇总清单

乡镇（城区办）：（公章）                              填报日期：       

注：坐标用“度”表示，小数点后保留4位。

附件2

违法违规“散乱污”企业整治进度月报表

乡镇（城区办）：（公章）                                          填报日期：