阜蒙政办发〔2017〕163号

各乡、镇人民政府，县直各部门，中省直各单位：

经县政府同意，现将《阜新蒙古族自治县2017年农机深松整地作业补助工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

6776永利集团办公室

2017年11月1日

（此件公开发布）

阜新蒙古族自治县2017年农机

深松整地作业补助工作实施方案

根据阜新市农机局、阜新市财政局《关于印发阜新市2017年农机深松整地作业补助工作实施方案的通知》（阜农机〔2017〕55号）要求，为切实改善我县耕地质量，增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，推进农业可持续性发展。按照因地制宜，分类指导；机艺结合，协调发展；统筹规划，全面推进；政府推动，市场引导的基本原则。规范、高效、廉洁做好2017年我县农机深松整地作业补助工作，特制定本实施方案。

一、实施区域和规模

根据乡镇自主申报，结合各乡镇耕地面积及近两年完成深松作业面积情况，在我县适宜深松整地作业的地块开展农机深松整地作业补助工作。全县计划实施作业补助面积118万亩。实施深松作业补助的地块应尽量集中连片，实行整村整乡推进。

二、作业技术模式

各乡镇应根据本地的土壤状况、气候和自然条件、种植制度、农艺要求以及机具配备等情况，按照节本增效和保障作业质量的原则，因地制宜合理选择确定深松作业技术模式。鼓励单一深松作业模式。在作业时间上，原则上以秋季作业为主，在确保种植质量、作业质量和作业效果的前提下，也可结合实际选择在春季进行深松作业。在适宜深松的耕作区，同一地块一般应三年以上深松一次(含三年)；但根据我县农业种植结构调整的作物农艺需求或由于各种原因造成土地板结严重的地块，深松补助作业间隔时间年限可适当缩短。县农机推广部门要积极主动开展机械深松技术模式探索，新式先进深松机具的引进推广。要开展不同深松机具的对比试验，开展一定面积规模的秋季、春季、夏季苗期的深松作业对比试验示范，为我县更好实施深松整地作业做好技术支撑。

三、作业质量要求

深松作业应能打破犁底层，深度一般要大于25厘米，不超过40厘米，相邻两深松行间距不得大于2倍深松深度。20厘米以下砂质土的地块不宜开展深松作业。市级农机管理部门组织专家制定具体深松作业质量和技术标准。各乡镇要结合实际，因地制宜合理确定耕作区域及实施对象，确保作业质量和实施效果。

四、实施对象和补助标准

实施对象为自愿开展深松作业的农机合作社、农业合作社等农业生产经营组织以及农机大户、种粮大户、家庭农场（以下简称实施对象）。实施对象应具备相应农机作业能力和条件，农机合作社、农业合作社等农业生产经营组织的作业面积原则上在500亩以上；农机大户、种粮大户、家庭农场的作业面积原则上在200亩以上，体现集中连片和规模效应。乡镇结合本地实际情况，本着公平、公正、公开的原则，合理选定实施对象。择优确定装备实力较强、经营管理规范、社会信誉度高的实施对象承担深松作业任务。

根据我县大型农机具保有量现状，为使深松作业补助试点工作有序开展及方便管理，原则上不进行跨县域作业。各乡镇深松整地作业补助任务面积，原则上由本乡镇有深松作业能力的农业生产经营组织或个人按综合能力自愿、公平承担完成。完成深松整地作业任务作业能力不足的乡镇，可进行跨区作业。跨区作业前要确定跨区作业的实施对象、作业面积、签定作业合同，形成材料报县农机局备案方便调度管理。

深松整地作业补助任务面积范围内，经验收合格的面积补助标准为30元/亩。

五、实施程序

（一）计划下达

县农机管理部门结合本地实际，在汇总各乡镇自愿申报的基础上，结合各乡镇耕地面积及近两年实际深松作业面积下达作业计划，各乡镇按照计划组织农机合作社、农机大户实施深松整地作业。

各乡镇实际补助面积应以实际作业和最终验收合格的面积为准。对未完成计划的，剩余资金由市级农机主管部门协商财政部门统筹用于下一年度农机深松作业补助工作。

（二）计划落实

县农机部门将计划下达后，结合实际,采取政府购买服务等方式，由乡镇政府组织实施。并指导乡镇综合考虑农机作业能力、作业服务信誉等情况，体现集中连片和规模效应等因素，根据本乡镇实际耕地面积，按照公平、公正、公开和有利于技术推广的原则，合理确定实施对象。县农机主管部门（代县级政府）和乡镇政府签订《2017年农机深松整地作业补助责任状》，乡镇政府与实施对象签订《2017年农机深松整地作业补助合同》，实施对象按照《2017年农机深松整地作业补助合同》开展农机作业和实施作业补助。

实施对象在自有耕地（流转耕地）实施作业的，应具有自有耕地或流转耕地的有效凭证；实施代耕作业的，应具有实施对象和代耕对象双方签订的《2017年农机深松整地代耕作业合同》；代耕作业结束后，代耕对象要对实施对象实施的作业面积、作业质量和作业价格等情况以有效方式进行验收并签字确认。

各乡镇用于实施深松整地作业补助项目的农机具，都要加装农机深松整地作业信息化远程监测系统，全县基本实现信息化远程监测的农机深松整地作业补助面积全覆盖。

（三）核实验收和监督检查

县级验收。县农机管理部门要制定具体的核实验收工作方案。按照市农机管理部门制定的作业质量和技术标准要求，组织力量，对实施对象开展的深松作业补助面积和作业质量进行核实验收。县农机管理部门结合实际，可采取第三方核查或人工随机抽查加信息化监测技术等方式，强化核实验收和监督检查工作。充分发挥“互联网+监管”信息化技术在远程监测农机深松整地作业面积、作业质量等方面的作用。应用信息化远程监测技术方式进行核实验收的，要随机抽取不少于20%作业面积和不少于20%乡镇进行人工核实，综合判定核实验收结果，确保农机深松整地作业补助保质、安全、高效。对给自有耕地（流转耕地）实施的、作业量大的、有举报线索或有疑问的要加大核验力度。

实施对象作业结束后，应向所在乡（镇）政府提交有关验收申请材料，然后由乡镇政府核查并统一向县农机主管部门提出验收申请，并提交有关验收申请材料，内容包括：乡镇政府与实施对象签定的深松作业补助合同、自有耕地（流转耕地）有效凭证、实施对象与代耕对象双方签订的代耕作业合同、代耕对象验收凭证。验收申请材料不齐全、不完整的，县农机主管部门可不予组织核实验收。核实验收材料要完整齐全，及时归档。

核查验收工作中，要形成《xx（实施对象名称）农机深松整地作业补助项目核查验收情况表》，核查验收人员和实施对象应分别在核查验收情况表上签字确认，并对核查验收的真实性、准确性负责。要将实施对象、实施地点、实施面积、核查验收结果、补助标准、拟补助资金额度和监督举报电话在村级公示栏公示7天。公示无异议后，以乡镇为单位形成《xx乡(镇)农机深松整地作业补助核查验收情况汇总表》，并将电子版报送县农机管理部门。

（四）补助资金兑付

深松作业补助实施遵循先作业后补助、经验收和公示后再兑现补助资金的方式进行。补助资金直接兑付给实际作业并经核实验收合格的实施对象。对于代耕作业的，实施对象应在农机作业每亩实际作业价格中扣除补助部分后与雇机对象签订议定价格和收取作业费用。

对于验收合格无异议的，乡镇政府填报《xx乡(镇)农机深松整地作业补助资金明细表》报送到县农机主管部门,由县农机主管部门汇总后形成《阜蒙县农机深松整地作业补助资金明细表》，报送县财政部门，经县财政部门审核后，及时兑付补助资金。

六、工作要求

（一）加强组织领导。深松整地工作列为市政府对县政府督查考核内容。县政府成立由副县长任组长，农机、财政等相关部门负责人任副组长的工作领导小组。各乡镇也要成立相应的农机深松整地作业补助工作领导小组，负责方案制定、组织发动、计划分配、实施对象确定、监督检查、核查验收、资金兑付等重要事项的决策和落实。加强资金管理，确保专款专用，严禁挪作他用。县级深松作业补助工作实施方案报市农机、财政部门审批后实施。

（二）加强技术支撑。结合我县实际，积极推进技术集成创新，加强农机农艺融合，加强试验示范，制定作业标准和技术规范，因地制宜合理选择确定作业模式和技术路线，合理衔接前后作业环节，合理规划耕作区域，保障作业质量和实施效果。积极引导农民购置大型拖拉机、深松机及深松作业配套所需机具。积极培育农机合作社、农机大户等作业主体，整合农机服务组织资源，鼓励乡镇开展整村推进工程，强化技术培训，加强跟踪服务指导。

（三）加强实施过程的监督检查。县农机部门要建立健全相关规章制度，认真做好组织部署工作。县农机部门制定《深松作业监督检查工作方案》，严格作业补助实施过程管理，加强项目实施的监督检查工作。对2016年安装远程监测设备做好维护，使其以正常稳定状态投入到今年深松作业中，对今年新购置实施深松作业的机具要督促加装远程监测设备，保障深松整地作业项目的顺利推进。坚决防止发生虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金等现象，对申报、作业和验收过程中违反程序、弄虚作假、套取财政补助资金的，一经查实，将收回补助资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》追究有关单位和责任人责任。

（四）加强项目信息公开。各乡镇要将深松作业补助工作方案、补助资金分配计划、操作流程、补助标准等信息面向社会公开，将补助对象名单等相关情况向社会进行公示，在补助对象名单、补助面积、补助资金等方面做到公正、公开、透明，主动接受社会监督和群众监督。

（五）加强宣传引导。各乡镇要召开会议进行动员和部署，加强责任意识，注重发挥乡镇政府和村委会等基层组织的作用。要广泛宣传实施农机深松整地作业技术的重要意义和增产增收效果，提高农民应用的自觉性和主动性。要及时总结和宣传各地的好经验、好做法，营造良好的舆论氛围，加大农机深松整地作业技术的推广应用力度。

附件： 1.2017年阜蒙县农机深松作业补助工作领导小组

2.2017年xx乡(镇)农机深松作业补助情况汇总表

3.xx（实施对象名称）农机深松整地作业补助核查验收情况表

4.xx乡(镇)农机深松作业补助核查验收情况汇总表

5.xx乡(镇)农机深松作业补助资金明细表

附件1

2017年阜新蒙古族自治县农机深松

作业补助试点工作领导小组成员名单

组  长：包维新  副县长

副组长：孙柏双  县农业机械化局局长

            黄永江  县财政局副局长

成  员：赵广武  县农业机械化局副局长

        郭青林  县农业机械化局副局长

        张明志  县农业机械化局副局长

            李文夫  县农业机械化局纪检书记

            刘铁权  县财政局农财股股长

            金永生  县财政局农财股副股长

宁少辉  县农业机械化局管理股股长

领导小组办公室设在县农业机械化局，办公室主任由赵广武兼任。

附件2

附件3

XX（实施对象名称）农机深松整地作业补助核查验收情况表   

   实施对象：                               实施对象地址：        县         乡(镇)        村 

附件4

      乡（镇）农机深松整地作业补助核查验收情况汇总表

乡镇农机管理部门：（公章）

乡镇农机管理部门负责人签字：                    制表人：                   制表日期：

附件5

         乡（镇）农机深松整地作业补助资金明细表

乡镇人民政府（盖章）：                                                                          

乡镇人民政府负责人签字：