阜蒙政办发〔2018〕3号

各乡、镇人民政府，县直各部门，中省直各单位：

经县政府同意，现将《阜新蒙古族自治县采煤沉陷区安全与环境综合治理工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

6776永利集团办公室

2018年1月16日

(此件公开发布)

阜新蒙古族自治县采煤沉陷区

安全与环境综合治理工作方案

为进一步做好采煤沉陷区综合治理工作，切实改善人民群众生活环境，提高采煤沉陷区土地质量，恢复矿区生态环境，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、市《关于采煤沉陷区改造实施方案》有关要求，本着“综合规划、加快推进、分步实施”的原则，以彻底解决采煤沉陷区人居环境突出问题为重点，全面实施采煤沉陷区搬迁安置、土地复垦、生态恢复等综合治理，恢复和改善采煤沉陷区生态环境，特别是明显改善沉陷区群众的居住条件、生产条件、生活质量等，为我县全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

本着“科学规划、综合整治、分步实施、整体推进”的原则，坚持“四结合”(即与当地改革发展、农民增收致富、农民整体生活水平提升、农村社会治理水平提升)。在组织实施群众搬迁安置工作的同时，要统筹实施土地复垦整理、矿区地质和生态环境恢复治理等工作，做到搬迁一个村、复垦一个村、治理一个村。要按照搬出地实际，宜耕则耕、宜水则水、宜林则林，积极推进田、水、路、林综合治理，引导沉陷区居民向集镇和人口聚集区集中，传统农业向现代农业和多元产业方向发展，建设城镇新社区，提升群众生活品质，促进城乡统筹发展。

三、目标任务

采煤沉陷区安全与环境综合整治的总体目标是：到2020年底，完成全县4553户，1.37万人的搬迁安置任务。完成8个采煤沉陷区环境恢复治理项目。完成所有耕地面积较大的土地复垦任务，所搬迁村要基本确立主导产业，每个镇要争取发展一个现代农业园区，带动村级发展，促进农民就业与增收。搬迁农民人均可支配收入达到全县平均水平。

具体年度任务：

—2018年，组织完成东梁、伊吗图两个镇棚改新区搬迁工作。上半年继续对采煤沉陷区内安全隐患和生态环境详细调查，拿出整治意见。年内彻底消灭沉陷区内危险房屋；对由于沉陷造成的无法通行公路全面修复，确保畅通；对影响耕种的沉陷坑进行初步治理，确保耕种群众人身安全。

—2019年，对未能搬迁安置农户集中治理，搞好安置工作。对集中连片搬迁村屯进行土地整理、恢复环境。年内要完成土地复垦任务的50%以上。对影响环境的露天矸石山进行彻底清理，宜耕则耕，宜水则水，宜林则林。

—2020年，完成所有沉陷区环境恢复治理项目，完成土地复垦区的土地复垦任务，达到土地平整，道路整洁，绿树成荫，群众生产生活环境彻底改观。

四、保障措施

（一）组织保障

县政府成立由主管副县长任组长，沉治、发改、国土、财政、环保、农业、住建、煤管等部门为成员单位的采煤沉陷区综合治理领导小组，负责领导全县采煤沉陷区综合治理工作，研究解决重大决策问题。领导小组下设综合协调办公室。各有关乡镇也要成立相应的领导小组和工作机构，进一步细化工作，明确责任单位、责任人，确保采煤沉陷区综合治理工作落实到位。

（二）资金保障

经初步测算，不包括棚改房屋建设资金，仅用于土地复垦、河道治理、道路修复、环境整治等项资金近8,000万元。由于煤矿关闭，只能由各级政府投资解决。目前沉陷区治理工作已经引起国家、省高度重视，并出台有关政策，准备投入大量资金彻底整治。要抓住机遇，积极申报，争取上级更大支持。

（三）土地保障

国土部门要积极争取优先安排采煤沉陷区综合治理工程设施用地计划指标。凡搬迁村庄具备复垦条件的，要优先安排复垦项目。用足、用好上级有关扶持政策、资金，把钱用在刀刃上。

（四）实行项目化管理

采煤沉陷区综合治理实行项目化管理，层层分解落实。各部门要按照各自职责分工和任务分解，加强协调配合，形成齐抓共管的工作合力。