阜蒙政办发〔2018〕79号

各乡、镇人民政府，县直各部门，中省直各单位：

经县政府同意，现将市民政局、市民族事务委员会、市公安局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市卫生和计划生育委员会印发的《关于修改阜新市居民最低生活保障操作规范的通知》转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

6776永利集团办公室

2018年6月7日

（此件公开发布）

关于修改阜新市居民最低生活保障

操作规范的通知

（阜民发〔2018〕22号）

为贯彻落实《辽宁省社会救助实施办法》（省政府令第301号）和《阜新市人民政府关于支持农业转移人口市民化若干财政政策的实施意见》（阜政发〔2017〕70号），经市政府同意，现对《阜新市居民最低生活保障操作规范》（阜民发〔2017〕39号）作如下修改，并于通知下发之日起开始施行。

 一、将第九条的第一项“（一）困难家庭中依靠父母、祖（外祖）父母、兄弟姐妹等共同生活的家庭成员抚（扶）养的完全丧失劳动能力的成年重度残疾人、重病患者；”修改为“（一）困难家庭中依靠共同生活家庭成员抚（扶）养的完全丧失劳动能力的成年重度残疾人、重病患者；”

二、将第十一条“低保申请分为城市低保和农村低保。原则上可将申请人户籍所在地为城镇行政区域且居住自有住房超过一年、无承包土地或山林且不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件;”修改为“低保申请分为城市低保和农村低保。原则上可将申请人户籍所在地为城镇行政区域、无承包土地或山林且不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件；”

三、将第十四条“申报丧失劳动能力的居民申请低保救助，应进行劳动能力状况鉴定，鉴定所需费用由申请鉴定人自理。申请低保救助居民的劳动能力状况鉴定具体办法另行制定。” 修改为“申报丧失劳动能力的居民申请低保救助，应进行劳动能力状况鉴定，鉴定所需费用由申请鉴定人自理。申请低保救助居民的劳动能力状况鉴定工作由各县区民政部门牵头，各相关部门配合组织实施，市民政局负责协调医疗机构和医疗专家。社区（村）居民委员会、乡镇人民政府（街道办事处）、县（区）民政部门能够确定申请人劳动能力状况等级的可直接进行三级认定。劳动能力状况鉴定结果分为五个等级：终身丧失劳动能力、终身丧失部分劳动能力、阶段性丧失劳动能力、阶段性丧失部分劳动能力、具备劳动能力。”

四、在第十八条第一款5项增加“城镇居民家庭拥有唯一居住类回迁房、棚改房、政府（社会）帮建房，不受面积限制；城镇居民家庭拥有唯一普通居住类房屋且居住（购买）年限在10年以上的，最多不超过120平米；农村居民家庭拥有唯一普通居住类住房不受面积限制；城乡重病、重残人员家庭拥有住房情况由县级民政部门从宽把握，但在审批时要集体研究决定。”

五、将第三十四条中的“对“三无”人员、重病残人员、接受非义务教育的在校学生，应适当提高分类施保标准。分类施保金的具体比例或数额另行制定。”修改为“对重病残人员、接受非义务教育的在校学生，应适当提高分类施保标准。分类施保金的具体比例或数额另行制定。”

六、将第四十四条的“对低保家庭实行分类管理，定期复核。对 “三无”对象家庭和家中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭，可每年复核一次；对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭，可每半年复核一次；对收入来源不固定、成员有劳动力和劳动条件的低保家庭，原则上城市按月、农村按季复核。”修改为“对低保家庭实行分类管理，定期复核。对家中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭，可每年复核一次；对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭，可每半年复核一次；对收入来源不固定、成员有劳动力和劳动条件的低保家庭，原则上城市按月、农村按季复核。”

附件：《阜新市居民最低生活保障操作规范》（修改后全文）

附件

阜新市居民最低生活保障操作规范

第一章  总则

第一条  为了进一步规范居民最低生活保障(以下简称低保）工作，确保低保制度公开、公平、公正、及时实施，根据国家有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本操作规范。

第二条  市、县（区）人民政府民政部门承担本行政区域内低保管理工作。主要负责起草制定本行政区域内低保政策法规，编制低保资金年度需求计划，组织开展低保工作人员业务培训，做好低保对象管理和服务等工作。

第三条 县（区）人民政府民政部门负责低保审批；乡镇人民政府（街道办事处）负责低保申请受理、家庭经济状况调查、低保救助审核等工作。

社区（村）居民委员会根据县（区）人民政府民政部门或乡镇人民政府（街道办事处）委托承担低保的相关工作。

第二章  保障标准 

第四条  低保标准要依据当地维持居民基本生活所必需的消费品支出费用确定，包括衣、食、住、行等因素，并适当考虑未成年人义务教育。

第五条  低保标准由市人民政府确定、公布，市人民政府可根据实际研究制定本行政区域内相对统一的低保标准。

第六条  低保标准应根据本地经济社会发展状况、居民生活水平变化情况适时调整。

第七条  物价上涨明显影响低保家庭基本生活时，按规定启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

第三章  申请及受理

第八条  申请低保一般应同时具备以下三个基本条件：

（一）持有当地常住户口；

（二）共同生活家庭成员人均收入低于当地低保标准；

（三）家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。

第九条  下列情况之一的人员，可以单独申请低保：

（一）困难家庭中依靠共同生活家庭成员抚（扶）养的完全丧失劳动能力的成年重度残疾人、重病患者；

困难家庭范围为家庭月人均收入低于当地3倍低保标准，其他条件符合低保条件的家庭。

（二）脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难宗教教职人员。

第十条  共同生活的家庭成员包括配偶，未成年子女，已成年但尚未独立生活或不能独立生活的子女，其他具有法定赡养、抚（扶）养义务关系且长期共同居住的人员。

下列人员不计入共同生活的家庭成员：

（一）脱离家庭，独立生活三年以上（含三年）的宗教教职人员；

（二）在监狱服刑人员；

（三）现役军人、在读全日制研究生；

第十一条  低保申请分为城市低保和农村低保。原则上可将申请人户籍所在地为城镇行政区域、无承包土地或山林且不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件；其他的申请农村低保。

劳动年龄内有劳动能力的城市失业困难群众在申请低保时，应当先到当地公共就业服务机构办理失业登记。

第十二条  申请低保救助，由户主以家庭为单位向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。户主不能申请的，可由其他家庭成员向户主户籍所在地申请；家庭成员均不能申请的，可由法定监护人或社区（村）居民委员会代户主申请。

第十三条  在我市辖区内，属于跨县区的经常居住地与户籍所在地不一致的家庭，需在户籍地申请低保（符合户口迁移规定的，应将户口迁至经常居住地后方可提出申请）。经常居住地县（区）人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处），应当根据户籍所在地县（区）人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）办理低保需要，配合开展家庭经济状况核查及提供必要的情况证明，并协助做好保障对象的日常管理工作。

在同一县（区）管辖区域内，经常居住地与户籍所在地不一致的家庭，可否在经常居住地申请低保由各县（区）确定。

第十四条  申报丧失劳动能力的居民申请低保救助，应进行劳动能力状况鉴定，鉴定所需费用由申请鉴定人自理。

申请低保救助居民的劳动能力状况鉴定工作由各县区民政部门牵头，各相关部门配合组织实施，市民政局负责协调医疗机构和医疗专家。社区（村）居民委员会、乡镇人民政府（街道办事处）、县（区）民政部门能够确定申请人劳动能力状况等级的可直接进行三级认定。劳动能力状况鉴定结果分为五个等级：终身丧失劳动能力、终身丧失部分劳动能力、阶段性丧失劳动能力、阶段性丧失部分劳动能力、具备劳动能力。

第十五条  申请低保救助时，申请人应当如实书面声明家庭收入和财产状况，履行授权核查家庭经济状况的相关程序，并按审批机关要求提交家庭及其成员户籍、身份、劳动能力状况、收入、财产等有关证明材料。

第十六条  乡镇人民政府（街道办事处）应当及时接收居民的低保申请材料并进行审查。对手续完备、材料齐全的低保申请应予受理；对未达到受理条件的，应一次性告知申请人或代理人需补齐的所有规定手续和材料。

农村地区经县（区）人民政府民政部门同意，可实行定期集中受理。

第十七条  低保经办人员及社区（村）低保工作人员、社区（村）居民委员会成员的近亲属申请低保时，应按规定备案；乡镇人民政府（街道办事处）应当登记备查。

第四章  家庭经济状况调查

第十八条  家庭经济状况包括家庭收入和家庭财产。

家庭收入指共同生活的家庭成员扣除缴纳的个人所得税及按当地政府规定缴纳的城乡居民基本社会保障性支出后，在规定期限内的全部可支配收入或纯收入。包括工资性收入、家庭经营净（纯）收入、财产性收入、转移性收入以及其他应计入的收入。

家庭财产指家庭及其成员所拥有的全部动产和不动产。包括银行存款、有价证券、机动车辆、船舶、房屋，债权以及其他财产。

有下列情形之一的，不得享受最低生活保障：

（一）实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的家庭：

1、拥有汽车和大型农机具的家庭；

2、从事各种经营性活动的家庭；

3、自费安排子女在义务教育期间择校就读或者出国留学的家庭；

4、具有有价证券买卖或者其他投资行为的家庭；

5、申请家庭人均住房面积（建筑面积）明显超标的家庭（人均30平方米，2人以下（含2人）家庭按2.5人平均计算，2人以上（不含2人）家庭按实际人数平均计算，最多不超过120平方米）；

城镇居民家庭拥有唯一居住类回迁房、棚改房、政府（社会）帮建房，不受面积限制；城镇居民家庭拥有唯一普通居住类房屋且居住（购买）年限在10年以上的，最多不超过120平米；农村居民家庭拥有唯一普通居住类住房不受面积限制；城乡重病、重残人员家庭拥有住房情况由县级民政部门从宽把握，但在审批时要集体研究决定；

6、申请最低生活保障之前一年内或者享受最低生活保障期间，兴建或者购买商品房或者非居住用房的家庭；

7、贷款用于除医疗、教育、购买现有住房之外用途的家庭。

（二）拒绝授权最低生活保障工作部门对申请者家庭状况进行调查，致使无法核实收入的家庭；

（三）故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况，或者提供虚假申请材料或虚假证明的家庭；

（四）通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额，或者放弃法定应得赡养费、抚（扶）养费和其他合法资产及收入的家庭（其中，对自身无经济能力，却要求独自抚养未成年子女，放弃支付抚养费而以生活困难为由申请低保的，按夫妻共同生活计算家庭收入）；

（五）法定赡养、抚（扶）养人有赡养、抚（扶）养能力，但未依法履行义务，致使申请人未获得赡养、抚（扶）养权益的家庭；

（六）在法定劳动年龄段内并且有劳动能力，无正当理由拒绝就业或者拒绝从事生产劳动的家庭；

（七）参与赌博、嫖娼、吸毒、偷窃、卖淫、诈骗、非法组织等违法活动的人员；

（八）各类服刑人员（经司法行政部门认定的社区矫正人员除外）。

第十九条  无固定收入的灵活就业人员的收入评估标准另行制定。

第二十条  赡养费、抚（扶）养费按以下规定计算：

（一）有协议、裁决或者判决的，按照法定协议、裁决、判决的数额计算。

（二）没有协议、裁决或者判决的，申请人或家庭成员个人应从非共同生活的每个赡养义务人得到的赡养费标准按公式“赡养费=（赡养义务人家庭月或年人均收入-当地低保标准）×50%÷2”计算；抚（扶）养费按给付方个人收入的25％计算，有多个被抚（扶）养人的，按累计不超过给付方个人收入的50％计算，但最多不能造成给付方家庭低于低保水平。

（三）赡养费、抚（扶）养费计算的其他规定由各县（区）确定。

第二十一条  较大数额的一次性收入，按月分摊计入家庭收入。

（一）破产企业解除劳动关系领取一次性安置费的国企职工，其一次性安置费计入本人月应得收入的办法：从本人领取的一次性安置费中，扣除3年应缴纳的社会保险费，剩余部分按3年的月平均额计入本人月应得收入。计算公式为：

安置费计入本人月应得收入=（领取的一次性安置费-3年应缴纳的社会保险费）÷36个月

与企业解除劳动关系的职工，其所领取的经济补偿金或生活补助费计入本人月应得收入的办法：从本人领取的经济补偿金或生活补助费中，扣除计算经济补偿金或生活补助费依据月数应缴纳的社会保险费，剩余部分按计算经济补偿金或生活补助费依据月数的月平均额，计入本人月应得收入。计算公式为：

经济补偿金或生活补助费计入本人月应得收入=（领取的经济补偿金或生活补助费-计算经济补偿金或生活补助费依据月数应缴纳的社会保险费）÷计算经济补偿金或生活补助费依据月数

（二）因土地被征用而获得一次性安置补助费、土地补偿费的居民，自领取费用之日起3年内不能享受低保待遇，3年期满后，符合条件的，可按规定申请享受低保待遇。

第二十二条  下列收入不计入家庭收入：

（一）优抚对象享受的烈士褒扬金、一次性抚恤金、残疾抚恤金、定期抚恤金、定期定量补助金、医疗门诊补助费，1至4级残疾人员护理费、丧葬补助费；中华人民共和国成立前的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员的生活补贴；义务兵家庭优待金。

（二）见义勇为人员及其家庭因见义勇为所获得的抚恤金、补助金、奖金。

（三）政府对突出贡献人员给予的一次性奖励金。

（四）因工（公）死亡人员家属领取的丧葬费、一次性工亡补助金；因工（公）负伤人员的护理费；因工致残返城知青的护理费。

（五）独生子女父母奖励费和退休补助费、计划生育伤残死亡家庭特别扶助金、农村部分计划生育家庭奖励扶助金。

（六）在校学生的助学金、奖学金，学校、政府和社会给予在校困难家庭学生的补助金。

（七）困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

（八）市以上确定的经济困难高龄、失能老人养老服务补贴。

（九）市以上确定的少数民族基本生活类补贴。

（十）“十三五”期间，中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。

（十一）其他法律法规政策规定的不计入家庭收入的项目。

第二十三条  乡镇人民政府（街道办事处）受理低保申请后，应当及时将申请人家庭基本信息上报县（区）人民政府民政部门，由县（区）民政部门委托居民家庭经济状况核对机构对申请人家庭经济状况进行信息核对。

第二十四条  在县（区）人民政府民政部门委托居民家庭经济状况核对机构进行信息核对的同时，乡镇人民政府（街道办事处）应及时组织调查人员，在社区（村）居民委员会协助下，采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。

调查人员由乡镇人民政府（街道办事处）低保工作人员、社区（村）低保工作人员和居民委员会成员等组成，每组调查人员不少于2人。

第二十五条  家庭经济状况核对由市、县（区）家庭经济状况核对机构按有关规定开展。

第五章  民主评议

第二十六条  家庭经济状况调查后，乡镇人民政府（街道办事处）应及时组织民主评议小组对申请低保救助家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。

民主评议不应对被评议家庭是否符合低保救助条件作出结论。

第二十七条  民主评议小组由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、社区（村）党组织和居民委员会成员、熟悉申请人家庭情况的居民代表等人员组成。

有条件的地方，县（区）人民政府民政部门可派人参加民主评议。

第二十八条  民主评议应按规定程序逐户进行，并详细记录全过程。评议结论应由所有参加评议人员签字确认。

对申请人家庭经济状况调查结果的真实性进行具体评议期间，申请人家庭成员应回避。

第二十九条  民主评议记录应作为低保档案要件之一，与低保档案一起妥善管理。

第三十条  民主评议争议较大的低保救助申请，乡镇人民政府（街道办事处）应重新组织家庭经济状况调查核实。

第六章  审核与审批

第三十一条  乡镇人民政府（街道办事处）应根据申请人家庭经济状况调查结果和民主评议意见对申请人家庭是否符合低保救助作出审核意见，并按规定对审核结果等进行公示。公示期满，乡镇人民政府（街道办事处）应将审核意见连同申请材料和家庭经济状况调查、民主评议、公示情况(有无异议情况）等所有相关材料报县（区）人民政府民政部门。

第三十二条  县（区）人民政府民政部门在作出审批决定前，应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的包括民主评议结果在内的申请材料、调查材料和审核意见，以及居民家庭经济状况核对机构提供的信息核对报告，并按照不低于30%的比例进行入户抽查。对按规定登记备案的低保申请，以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请，县（区）人民政府民政部门应全部入户调查。严禁违反规定程序直接给予任何群体或者个人最低生活保障。

有条件的地方，县（区）人民政府民政部门可邀请乡镇人民政府（街道办事处）、社区（村）居民委员会派人参与审批。

第三十三条 县（区）人民政府民政部门对拟批准给予低保的，应当同时确定低保金额。对不予批准低保的，应当以审批机关名义及时书面告知申请人并说明理由。告知书可委托乡镇人民政府（街道办事处）送达。

第三十四条  实行低保分类施保，对低保家庭中的特殊困难人员按低保标准的一定比例或一定额度增发低保金，提高他们的救助水平。

（一）老年人；

（二）未成年人及全日制大学本科（含）以下接受非义务教育的在校学生；

（三）重度残疾人；

（四）重病患者；

（五）县（区）以上人民政府确定的其他生活特殊困难人员。

对重病残人员、接受非义务教育的在校学生，应适当提高分类施保标准。分类施保金的具体比例或数额另行制定。

第三十五条  低保金额应按当地低保标准与家庭人均收入的差额乘以核定的共同生活家庭成员人数计算。在此基础上，有分类施保的再加上分类施保金额。

第三十六条  县（区）人民政府民政部门应按规定对拟批准给予低保救助的家庭进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭人口、拟发放保障金额等。

对公示期满无异议的，县（区）人民政府民政部门应及时批准给予低保救助，并发放民政部门统一印制的居民最低生活保障证。对公示有异议的，县（区）人民政府民政部门应重新组织调查核实，在20日内作出新的决定，并对拟批准的申请重新公示。

第三十七条  对批准给予低保救助的家庭，应当从批准之日的下月起发给低保金。

第七章  低保金发放

第三十八条  低保金实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构按月直接发放到户。

第三十九条  县（区）人民政府民政部门应按月分别向同级财政部门和代理金融机构提交低保对象花名册和当期发放的低保金数额清单，县（区）财政部门按财政国库管理制度有关规定及时审核并支付资金。

第八章  日常管理

第四十条  实行低保工作信息化管理。省、市级民政部门建立低保信息数据中心，县（区）人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）建立专用网络终端，实现信息传递、审核审批、跟踪监测、数据查询联网管理。

第四十一条  建立低保审批档案和日常管理档案。低保档案由县（区）人民政府民政部门统一保管，因工作需要，也可委托乡镇人民政府（街道办事处）保管。保管单位应配备必要的保管设备和防护措施，保证低保档案的安全。

审批档案包括：申请书、审批表、家庭经济状况调查材料、民主评议材料及申请人其他有关证明材料等。

日常管理档案包括：低保金变更审批表、低保对象名册、低保对象日常管理记录等。

第四十二条  实行低保动态管理。对符合保障条件的及时纳入保障范围，对不符合保障条件的及时停止保障，对需要重新核定救助金额的及时调增（减）保障金。

第四十三条  接受低保救助的家庭，应当及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告其家庭人口、收入和财产状况的变化情况。

第四十四条  对低保家庭实行分类管理，定期复核。对家中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭，可每年复核一次；对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭，可每半年复核一次；对收入来源不固定、成员有劳动力和劳动条件的低保家庭，原则上城市按月、农村按季复核。

第四十五条  劳动年龄内有劳动能力但尚未就业的低保对象，在接受低保救助期间，应当到当地公共就业服务机构办理求职登记，接受职业介绍和技能培训；应当参加社区（村）居民委员会组织的公益劳动。社区（村）居民委员会要积极配合公共就业服务机构为低保对象提供重点服务。

第四十六条  劳动年龄内有劳动能力但尚未就业的低保对象，连续3次无正当理由拒绝公共就业服务机构介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的，县（区）人民政府民政部门应当决定减发或者停发其本人的保障金。

第四十七条  低保对象在接受低保救助期间实现就业或自主创业的，视其就业或创业的稳定情况，继续给予12个月的低保救助。

第四十八条  对已经不再符合低保救助条件的低保家庭，县（区）人民政府民政部门应及时办理停保手续，并委托乡镇人民政府（街道办事处）书面告知该家庭，说明理由，收回有关证件。

第四十九条  低保家庭户口在同一县（区）行政区域内迁移的，低保救助可继续享受。低保家庭户口超出同一县（区）行政区域迁移的，需要在迁入地按程序重新申请低保。

第九章  监督

第五十条  各级民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）应按有关规定及时公开低保政策、申请审批程序、保障结果。

第五十一条  县（区）人民政府民政部门应当对低保家庭实行长期公示。公示中应当保护低保对象个人隐私，不得公开与低保无关的信息。

第五十二条  各级民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）应公开低保监督咨询电话，主动接受社会和群众对低保审核审批工作的监督、咨询和举报。

对实名举报，应逐一依法及时核查，并自受理之日起60日内向举报人反馈核查处理结果。

第五十三条  低保工作人员有下列行为之一的，依法给予批评教育、行政处分，有违法犯罪行为的，依法追究其刑事责任：

（一）对符合低保条件的家庭无故不批准低保的。

（二）对不符合低保条件的家庭，故意批准低保的。

（三）收受申请人财物的。

（四）扣押或强制支配低保家庭低保金的。

（五）其他玩忽职守、徇私舞弊，或贪污、挪用低保资金的。

第五十四条  低保对象有下列行为之一的，由县（区）人民政府民政部门停止低保救助，追回违法领取的低保金：

（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取低保金的。

（二）在接受低保救助期间家庭收入情况好转后，不如实申报收入、财产或者不按规定履行收入、财产报告义务的。

（三）共同生活的家庭成员发生变化不及时履行告知义务的。

（四）无视有关政策规定，扰乱办公秩序，无理取闹、谩骂、伤害低保工作人员的。

第十章  附则

第五十五条  本操作规范自2017年3月10日起施行。