按照《辽宁省 2021年农作物秸秆综合利用项目实施方案》具体内容及辽宁省农业农村厅、辽宁省财政厅相关工作要求，为加快推进我县农业绿色发展，促进秸秆资源高效循环利用，充分发挥秸秆资源效益，确保全县秸秆综合利用工作有序推进，结合我县实际，特制定《阜新蒙古族自治县2021年农作物秸秆综合利用项目实施方案》。现特对此实施方案进行公示。

公示时间：2021年11月1日-2021年11月3日

公示期间如对此公示内容存在异议可采取来电、来信、来访等方式如实反映相关问题。县农业农村局党组将对反映人和所反映的问题严格保密，如所反映问题属实县农业农村局将进行认真研究并作出相应调整。

监督电话：0418-8803011

来信地址：辽宁省阜新市阜新蒙古族自治县南环路34号阜蒙县农业农村局

阜蒙县农业农村局

2021年11月1日

阜新蒙古族自治县2021年农作物

秸秆综合利用项目实施方案

按照《辽宁省 2021年农作物秸秆综合利用项目实施方案》具体内容及辽宁省农业农村厅、辽宁省财政厅相关工作要求，为加快推进我县农业绿色发展，促进秸秆资源高效循环利用，充分发挥秸秆资源效益，确保全县秸秆综合利用工作有序推进，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以保护环境、促进秸秆产业良性循环为目标，以改变秸秆传统处理方式、促进农业增产、增收为目的，采取“整县推进”的方式，在全县35个乡镇和田家管委会全面开展。运用中央财政资金，开展秸秆综合利用工作培训、宣传、技术服务、台账建设、试验示范等工作，通过“以奖代补”的方式支持秸秆综合利用肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等重点领域和收储运服务体系建设等关键环节。实现秸秆综合利用多元化，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

（二）基本原则

一是农用优先、多元利用。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，坚持因地制宜的制定项目实施方案，在满足种植业和畜牧业的基础上，推动肥料化、饲料化、基料化等领域的新技术、新装备、新工艺的示范推广，合理引导秸秆燃料化、原料化等其他综合利用方式，推动秸秆综合利用向多元化、产业化发展。

二是典型示范、整体推进。优先支持秸秆资源利用量大的行业和企业，通过组织实施重点项目建设、推广使用技术，加大秸秆综合利用数量，打造典型模式，构建政策、工作、技术相配套的长效机制。

三是市场导向、政策扶持。充分发挥以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。加大政策扶持精准性，完善秸秆收储运、加工利用等配套政策，通过政府引导扶持，调动全社会参与的积极性，打通利益链，形成产业链，实现共赢。

二、目标任务

（一）工作目标

通过充分发挥阜蒙县秸秆综合利用项目实施方案的效能，全县秸秆综合利用率达到 90%以上，杜绝秸秆露天焚烧，巩固零着火点成果，有效改善农村环境；探索建立秸秆综合利用补偿机制；秸秆直接还田和过腹还田水平显著提高，耕地质量有所提升。

（二）重点任务

鉴于全县花生、高粱、谷子等农作物秸秆已充分利用的实际，本项目以提升玉米秸秆利用率为突破口，加大政策扶持引导力度，全面提升秸秆综合利用率。

1.探索建立利用补偿机制

县、乡、村逐级签订秸秆禁烧和综合利用工作目标责任书，建立村、组网格化管控体系，确保实现禁烧区内“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”的目标。

2.抓好季节性秸秆还田和离田作业。充分利用秋收、春播有利时机，组织开展农机检修工作，加大农机调度和组织力度。对在田间地头已打包的秸秆，要集中力量组织运送至收储点；对未收集的田间秸秆，组织人员进行打包离田或还田；对秸秆残留物和茬头，要结合春耕整地进行集中还田。

3.推进秸秆肥料化利用。结合我县以玉米种植为主的实际，重点开展玉米秸秆直接还田工作。按照秸秆机械化直接还田技术标准和作业质量规范，完善作业技术路线和技术模式，示范推广保护性耕作技术和秸秆机械翻埋还田技术。

4.推进秸秆饲料化利用。以牛羊标准化养殖小区、奶牛生产基地、规模化饲养场为重点，大力实施秸秆饲料化利用。一是以粮改饲项目为契机，扩大青（黄）贮玉米、苜蓿等种植面积，发展种养结合模式；二是大力推广秸秆青黄贮、氨化、膨化、微贮、颗粒饲料、发酵技术和直接粉碎饲喂技术。

5.支持秸秆能源化利用。结合农村人居环境治理，大力推广秸秆固化成型燃料,鼓励机关和企事业单位将燃煤锅炉改造为秸秆打捆直燃锅炉，全县共设立3个试点单位。

6.推进秸秆利用体系建设。在完善、培育收储运服务组织的基础上，以大型规模养殖场户、供暖企业、食用菌生产企业为重点，推广秸秆饲料化、燃料化、基料化应用，进一步完善秸秆利用体系建设，提升全县秸秆综合利用水平。

7.建立秸秆资源综合利用台账。开展农户、市场主体秸秆综合利用情况等基础数据调查，准确掌握全县农作物秸秆产生与利用情况，认真做好数据填报、数据审核和提交等工作，确保提交数据科学有效，建立阜蒙县农作物秸秆资源综合利用台账。

三、技术路径

（一）肥料化利用

推进秸秆翻埋还田。玉米机械收获后，应采用玉米秸秆粉碎机将秸秆和地表以上的根茬进行二次粉碎，使其粉碎更均匀；人工收获后，用秸秆粉碎机具将站秆粉碎；采用大马力拖拉机为牵引动力，挂液压铧式翻转犁直接将秸秆翻压入土，翻压深度≥25cm，地表无裸露秸秆，前后犁铧深浅一致，翻垡一致；秸秆还田量达到30%以上。

（二）饲料化利用

推进秸秆膨化饲料生产与利用。技术要点：

1.膨化技术

通过机械能转化为热能（设备的高压膨化挤压腔温度可达120-130℃），形成高压喷放过程，促使秸秆植物细胞壁破裂，秸秆表层复杂的纤维结构崩解，彻底破坏秸秆表面的蜡质层。使养分充分释放出来，从而增大微生物和消化酶与营养物质的接触面积，将秸秆从利用率低的粗饲料转化成营养丰富、绿色生态的优质生物饲料。

2.乳酸菌厌氧发酵技术

经过多年研发，筛选出针对秸秆发酵有独特功效的菌株，经过严格的发酵和后处理工艺生产而成。该技术以先进的微生物技术为基础，结合动物微生态学原理和微生物发酵原理，利用有益微生物（益生菌）自身的生长繁殖和代谢活动，将纤维素、半纤维素等物质有效降解为能够被动物消化吸收的小分子糖类，同时经过特殊的微生物转化，合成多种氨基酸、菌体蛋白、脂肪酸及维生素等生理活性物质，产生酸、酯、醇（少量）等风味物质，改善秸秆的适口性和营养价值，满足畜禽对能量和各种营养物质的需要，生物学效价进一步提高。

（三）能源化利用

结合农村人居环境整治，推广将燃煤锅炉改造为秸秆打捆直燃锅炉。该技术的核心就是将野外焚烧的秸秆，在田间就地打包，再运输至秸秆燃料专用环保锅炉进行燃烧、供暖；其中，阜新惠农生物质热电厂模式为直燃发电供暖。

（四）基料化利用

重点以食用菌生产企业为依托，以农作物秸秆为主要原料，通过与其它原料混合或高温发酵，配制成食用菌栽培基质；食用菌采收结束后，菌糠再作为原料加工成有机肥，形成多级循环利用。

四、建设任务和资金使用

本年度项目资金910万元，结合我县建设任务实际，具体使用如下：

（一）补贴对象、方式及标准

1.推进秸秆肥料化利用。一是依托农机合作社或农机大户等能够承担此项作业的秸秆还田实施主体，按照秸秆机械化还田技术标准和作业质量规范，完善作业技术路线和技术模式，示范推广保护性耕作技术和秸秆机械翻压还田技术，计划实施4万亩。达到作业标准的补贴标准为25元/亩，此项补贴资金为100万元（同类性质项目补助政策不可兼得）。二是建立秸秆综合利用试验示范区，结合县域发展实际，坚持农用优先原则，通过合作社为引领试验示范保护性耕作，建立1个秸秆肥料化综合利用试验示范区；依托省级科研机构技术资源开展试验示范工作；根据双方签署的协议内容组织实施，强化区域秸秆综合利用创新技术集成，总结提炼可复制、可推广的县域秸秆综合利用技术模式和产业发展模式，计划补贴资金为48万元。

2.推进秸秆饲料化利用。一是以牛羊标准化养殖小区、奶牛生产基地、规模化饲养场为重点，大力推广青贮饲料利用；计划贮制青贮饲料40万吨，利用粮改饲项目资金进行补贴。二是支持新建秸秆膨化饲料加工基地；计划在全县新建15个膨化饲料加工基地；支持村集体经济组织、国有农场、乡镇政府等公共事业部门开展秸秆膨化饲料生产和推广工作，重点支持厂房、水、电等基础设施齐全、养殖基础条件好的村级股份经济合作社，打造区域亮点；购买秸秆膨化饲料加工设备予以全额补贴，以政府购买服务的形式统一进行招标采购，计划补助资金为300万元。三是对生产膨化饲料数量达到350吨以上的加工者给予补贴，此项补贴资金总额为80万元，具体补贴标准视实际生产数量而定。四是选择1处规模化奶牛（肉牛）养殖场开展秸秆青（黄）贮饲料示范区建设，优先支持奶牛生产基地发展，为保证奶源供应提供有力保障；建设内容包括建窖补贴和饲料生产补贴，计划补助资金为48万元（同类性质项目补助政策不可兼得）。

3.推进秸秆能源化利用。对将燃煤锅炉改造为秸秆打捆直燃锅炉供暖的试点项目补助120万元，全县设立3个试点单位，重点支持乡镇机关进行锅炉改造，每处补助资金不超过项目总投资的50%，最高补助额度不超过40万元/处。

4.支持秸秆综合利用体系建设（包含能源化、基料化等利用方式）。对于县域内从事秸秆综合利用的规模化企业、农民专业合作社及家庭农场，利用县域内新产生玉米秸秆达到一定规模以上的，给予一次性“以奖代补”补助资金（包括三个规模标准，分别为一万吨以上、五万吨以上和二十万吨以上，奖励资金金额根据达到标准的主体个数以及资金额度，由县农作物秸秆综合利用工作领导小组另行研究确定）。

5.秸秆综合利用项目培训、宣传、发动、验收、审计及秸秆台账建设等方面工作，补助资金为48万元；其中，秸秆综合利用项目培训、宣传、发动、项目验收、审计等工作补助资金25万元；台账建设工作补助资金23万元（县级5万元，35个乡镇和田家管委会每处5000元）。

6.对于其他需要补助的项目采取“一事一议”的方式，另行研究确定。

（二）补贴程序

1.规模化综合利用主体“以奖代补”资金

秸秆综合利用主体根据自身生产计划填写补贴备案申请表，并于2021年11月5日前经乡镇审核后报送至县级农业农村部门；经县级农业农村部门确认后取得补贴资格。取得补贴资格后严格按照相关要求按时报告秸秆收储利用量，建立秸秆收储利用台账，接受县级监督检查。申报主体对所提供资料的真实性负责。第三方机构确认奖补资金申报主体截至 2022年4月1日的实际秸秆收储利用量，收储利用量达到标准且经所在乡镇公示无异议后，将汇总结果报送至县农作物秸秆综合利用工作领导小组办公室，领导小组办公室将根据最终确定的补贴标准兑现奖补资金。

2.玉米秸秆还田补贴

在乡镇遴选玉米秸秆还田作业主体，机具要安装GPS农机作业智能监控设备核定面积；经第三方监督审核后，根据实际作业有效面积按政策兑现补贴。

3.扶持3处开展燃煤锅炉改造为秸秆打捆直燃锅炉试点

秸秆直燃锅炉采购由实施单位自行购买，锅炉安装完毕后，由第三方进行评审，达到秸秆直燃锅炉评审要求，按照政策兑现补贴。

4.开展膨化饲料生产的实施主体，经乡镇申报、县级审核后，择优选择开展膨化饲料加工（同等条件下，有牛、羊家畜养殖规模的给予优先扶持），申报主体要制定管理措施，保证建成运行生产。秸秆膨化饲料加工设备由项目实施主体自行购置，以双膨化头的为主。在实施过程中，要做到制度健全，账目明晰，主要包括秸秆来源、菌剂使用数量、加工秸秆膨化生物饲料数量、销售数量、去向等相关详细信息。

组织第三方对项目进行验收，对秸秆膨化饲料生产主体的生产、销售记录、资金往来凭证等台账进行查阅，并深入到购买饲料的养殖场户，查验饲养的草食动物实时存栏数量、膨化饲料储备利用等情况。无疑异的，按政策规定兑现饲料补贴。

（三）资金拨付

对验收合格的项目实施主体名单，在县政府网站进行公示，公示后无异议的申报主体，按照审核后的应补贴资金额度拨付资金。

五、项目实施进度安排

第一阶段：方案制定，动员部署阶段（2021年8月—2021年9月20日）。一是县政府组织县直相关部门成立组织机构，研究制定方案，方案在县政府网站上公布。二是下发方案，由农业和财政部门组织项目培训，动员各乡镇、各实施主体，部署工作任务。

第二阶段：组织申报阶段。各申报主体经所在乡镇政府审批同意后报请县级农业农村部门，经县级确认后组织实施。

第三阶段：组织实施阶段（2021年9月—2022年4月）。组织各相关部门、各乡镇开展综合利用工作，到12月末秸秆综合利用完成60%，下年4月末全部完成。

第四阶段：项目检查验收，总结项目阶段（2022年5月—2022年7月）。完成目标任务，委托第三方机构对项目进行验收，按程序拨付资金，全面总结工作，迎接国家、省、市验收。

六、工作措施

（一）强化组织领导。成立以县长为组长，分管副县长为副组长，相关单位主要领导为成员的试点县工作领导小组。积极沟通协调，进一步细化实施方案，逐一明确工作重点和技术措施，科学安排财政补助资金，因地制宜确定补助方式，把秸秆综合利用试点的措施落到实施主体。项目区乡镇政府是秸秆综合利用试点工作和秸秆禁烧工作的责任主体，要成立相应的组织机构，明确任务分工，做到领导到位、责任到人，把责任逐级落实到村、组，确保秸秆综合利用工作落到实处。

（二）加强技术支撑。要充分依托省秸秆综合利用技术专家组的技术支撑作用，与专家组签订技术服务合作协议，结合县域实际情况，制定适宜本区域的技术标准规范和项目实施方案，着力解决秸秆综合利用中的共性和实用技术难题，减少秸秆还田、利用的负面效应。

强化技术服务体系建设，做好本区域秸秆综合利用技术支撑工作。组建秸秆综合利用技术专家组，为秸秆处理行动提供全程指导监督。结合新型职业农民培训工程，分层次、分环节、分对象举办秸秆综合利用技术培训班，加强对各级技术推广人员、新型农业经营主体的培训力度，鼓励引导龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，发展以秸秆为原料的固化燃料、生物炭基肥、膨化饲料生产、收储运体系等新兴产业，提高秸秆产业化水平。

（三）加强考核验收。县政府对秸秆综合利用情况进行考核，对较好的进行表彰，较差的乡镇进行约谈整改。县级委托第三方开展项目验收，并做好监督检查工作。建立专门的项目实施档案，完善相关文件、合同、影像、日常监管、项目验收和研究成果等项目资料，确保有据可查。一经发现实施主体有造假、套取国家资金的行为，取消其当年补贴资格。

（四）强化政策引领和宣传引导。及时向社会发布农作物秸秆综合利用项目实施方案，按程序做好补助对象、补助资金等信息公开公示工作，强化社会监督。通过多渠道、多层次、多角度开展秸秆综合利用宣传活动。同时也要大力宣传秸秆综合利用的扶持政策和利用典型，农民经纪人和新型农业经营主体了解开展秸秆综合利用所能享受的优惠政策和具体利用方式，调动各级市场主体利用秸秆的积极性。              

（五）规范资金使用。财政、农业农村部门要加强和规范资金使用管理，提高资金使用效益。不得擅自整合调剂或挪用，对骗取套取、挤占挪用补助资金的，要依法依规严肃处理。

（六）加强信息调度。依据省厅秸秆行动工作要求，建立工作台账，加强动态管理，及时掌握项目执行和资金使用情况，并按要求向上级部门报送项目阶段性执行情况。

（七）制定持续运营运行管理办法。各乡镇要扎实做好基础工作，建立工作台账，加强动态管理，及时掌握项目执行和资金使用情况。制定运行管理办法，妥善处理项目执行中的问题，保证各项目基地正常、平稳、持续运行。

附件1：阜蒙县2021年农作物秸秆综合利用项目领导小组名单

附件2：阜蒙县2021年农作物秸秆综合利用项目技术专家小组名单

附件1：

阜蒙县2021年农作物秸秆综合利用

项目领导小组名单

组  长：包  峰  代县长

副组长：张文远  副县长

成  员：冯  克  县财政局局长

党同亮  县发展和改革局局长

王利军  县生态环境局局长

马向东  县乡村振兴局局长

刘铁权  县财政局副局长

纪丽萍  县农业农村局副局长

金永生  县财政局农财股股长

宝  琴  县农业农村局种植业办公室主任

宁少辉  县农业农村局农机产业办公室主任

吕晓东  县农业农村局畜牧产业办公室主任

宋品玉  县现代农业发展服务中心主任

各乡镇主要负责人均为领导小组成员

领导小组办公室设在县农业农村局，负责农作物秸秆综合利用项目实施和组织协调等工作。

附件2：

阜蒙县2021年农作物秸秆综合利用项目

技术专家小组名单

组  长：宋品玉  县现代农业发展服务中心主任

副组长：胡晶晶  县现代农业发展服务中心副主任

        金永志  县现代农业发展服务中心副主任

成  员：徐立峰、颜倍友、韩杰、张淑丽、梁忠会

各乡镇农科农机站站长